П'ятого червня відбулося знакове засідання Комітету з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування. Йшлося про законопроект №9241 щодо оновлення регіональної політики держави в умовах відновлення регіонів від наслідків російського вторгнення.. Законопроект ініціював голова підкомітету з питань адміністративно-територіального устрою, місцевого самоврядування та регіональної політики Віталій Безгін («Слуга народу»).

[see_also ids\u003d"

Дискусія, що виникла навколо документа, неодноразово підтвердила описані ZN. UA відсутність комунікації між комітетом та міністерством (на засіданні була присутня заступник міністра розвитку громад, територій та інфраструктури Олександра Азархіна), а також розбіжність у базових позиціях, пов'язаних з майбутнім відновленням та розвитком повоєнної України.

Відтак проблема, що виникла після злиття Мінрегіону та Мінінфраструктури до Мінвідновлення, від якого депутати комітету так і не дочекалися кроків щодо продовження реформи, вийшла у публічну площину. Безгін як голова профільного комітету був учасником децентралізації та має відношення до урядового Закону «Про засади державної регіональної політики», по суті висунув пряму претензію голові комітету Олені Шуляк, яка чомусь вирішила займатися у комітеті виключно питаннями будівництва, разом із міністерством відклавши до столу.

Чому це зараз так важливо?

Це досить коректно пояснив Безгін: «Майже рік тому набрав чинності базовий закон про засади державної регіональної політики.. На жаль, треба визнати, що закон залишається на папері, тому що підзаконка не готова, вона не виконується (це відповідальність Кабміну).. - І. Законопроект містить норми про державну регіональну стратегію — регіони та громади. Повномасштабне вторгнення змінило країну. Потрібно актуалізувати документ на рівні держави і після цього переходити на регіональний та базовий рівень. Що і пропонує цей закон. Це можна було б зробити без закону, але з невідомих мені причин не робиться. Стратегію уряд має перезатвердити та дати нову відправну точку громадам».

Звичайно, такі слова про фактичну бездіяльність уряду не залишилися поза увагою представниці Мінвідновлення.. «Внесення змін до державної стратегії регіонального розвитку країни у тримісячний термін — нереалістичне та недоцільне. Мінінфраструктури також не підтримує виключення із заключних і перехідних положень пункту 6, який зобов'язує сільські, селищні, міські ради протягом 18 місяців забезпечити стратегії розвитку тергромад... Це призведе до зупинки стратегічного планування і порушить трирівневу систему регіонального розвитку», — зачитала заступник міністра.. За її словами, вже понад 700 громад мають стратегії розвитку, а ще 601 розробляють проекти.. І це робиться для виконання закону №2389, ухваленого ще минулого року.

Але, за словами Безгіна, закон дозволяє громадам, які не мали серйозного впливу внаслідок агресії РФ, не змінювати стратегію: «Більше того, згаданий закон №2389 передбачав до 26 січня утворення комісії з віднесення територій до функціональних типів.. Зараз червень. Більшість членів комісії мають бути народними депутатами нашого комітету. Те, що уряд у строки, зазначені законом, не виконує вимог закону, не означає, що через це не потрібно змінювати законодавство»..

Пані Азархіна наголосила, що Олександр Кубраков вже надіслав відповідного листа, і уряд готовий усе фіналізувати до жовтня: «Робити додатковий закон, щоб нас прискорити? Думаю, це неконструктивна позиція».

Представника міністерства відразу підтримала Олена Шуляк, наголосивши, що в майбутньому хотіла б виносити на засідання комітету проекти, погоджені з міністерством, — це було б «правильно і логічно»..

«Я вважаю, що неконструктивна позиція саме міністерства, яке не виконує норм закону. Комунікація — це не листи у відповідь нардепам, а інформування виконавчою владою комітету, який має, зокрема, контрольні функції.. Тому послухаємо місцеве самоврядування, яке підтримує цей закон, і не забуваємо, що ми працюємо в децентралізованій країні», — зауважив Безгін..

Нардеп додав: якщо уряд виконуватиме свої зобов'язання і плідно працюватиме з комітетом протягом червня, то законопроект не доведеться приймати взагалі, але зараз нардепи не бачать у виконавчій гілці влади бажання виконувати закон. До дискусії долучився ще один нардеп від «Слуги народу» Олег Дунда: «Дуже часто посадовці забувають, що комітет — це все ж таки не придаток до міністерства».

Саме тут пані Шуляк дозволила собі не дуже етичний вислів на адресу депутата.. Але зрештою всі члени Комітету, окрім Олени Шуляк, проголосували за законопроект. Голова комітету утрималася.

Чому? Справа в тому, що у голови комітету та міністерства склалася дуже специфічна законотворчо-урядова взаємодія. І пов'язане воно зі скандальною містобудівною «реформою» №5655.

По-перше, законопроект №5655, який має багато корупційних ризиків і тому він негативно впливатиме на відновлення України, вже півроку не підписує президент. Але це не заважає віце-прем'єру Кубракову як представнику виконавчої гілки влади проводити заходи щодо імплементації ініціативи, яка навіть не має статусу закону. Більше того, міністерство Кубракова надає Шуляк ексклюзивний сервіс — під проект №5655, який громадяни вимагають ветувати.. Для цього навіть створено окремий сайт на урядовому домені. Іншим народним депутатам для їхніх законотворчих ініціатив таких послуг не надають. І як їх отримати – таємниця.

По-друге, законопроект №5655, по суті, створив альтернативну реальність уже прийнятої урядом регіональної стратегії, яка затверджена вищезгаданим законом про засади регіональної політики..

Про це докладно у статті «Державна регіональна політика-2023: бути чи не бути? » ще в січні написали один із авторів децентралізації та закону про державну регіональну стратегію, директор з науки та розвитку Інституту громадянського суспільства Анатолій Ткачук, експерт з регіонального розвитку Юрій Третяк та екс-заступник міністра розвитку громад та територій Іван Лукеря.

[see_also ids\u003d"

«Поки що струнка законодавча основа для створення зрозумілої системи планувальних документів для відновлення України не сформована. Водночас є два види конкуруючих планувальних документів на регіональному та місцевому рівнях, — наголошують автори.. — Неприродне включення до Закону «Про регулювання містобудівної діяльності» документів поза предметом правового регулювання цього закону внесло конкуренцію та на рівні стратегічного планування територіальних громад. Так, Законом " Водночас, Закон «Про регулювання містобудівної діяльності» оперує поняттям «концепція інтегрованого розвитку території територіальної громади», яка визначена «документом стратегічного планування».

На наш погляд, така ситуація є неприйнятною. Система планувальних документів для відновлення має бути єдиною, зрозумілою, такою, що не допускає фрагментації та забезпечує відновлення та розвиток територій. Потрібно зробити все, щоб за квадратними метрами, тоннами та кілометрами не загубилися люди. Для цього необхідно швидко переглянути та узгодити між собою два закони — «Про регулювання містобудівної діяльності» та «Про засади державної регіональної політики», норми яких не можуть конкурувати, а лише доповнювати один одного. Люди визначають потреби у відновленні, на людей має бути спрямована інфраструктура, яка відновлюється».

Зрештою профільний комітет, підтримавши ініціативу голови підкомітету Безгіна, зробив перший крок у напрямку здорового глузду. Але ця ситуація стала ще одним маркером некомпетентної та, по суті, антидержавної позиції голови профільного парламентського комітету Олени Шуляк і, на жаль, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, яке вже на старті виявилося втягнутим до афери законопроекту №5655. Але ніколи не пізно сказати «стоп». Тим більше якщо йдеться не лише про репутацію конкретних політиків та чиновників, а й про майбутнє держави.

[votes id\u003d"