Резервний фонд і Фонд національного добробуту (ФНБ) вирішили об'єднати, повідомив в п'ятницю міністр фінансів Антон Силуанов. Про існування таких планів в Мінфіні говорили і раніше, пояснюючи, що консолідація ресурсів дасть більше маневреності в їх управлінні.
Раніше таку ідею висловив екс-глава Мінфіну, керівник Центру стратегічних розробок Олексій Кудрін. Саме при ньому в 2003 році було створено Стабілізаційний фонд, де акумулювалися надлишки нафтогазових доходів. У 2008 році державну заначку розділив на дві частини: Резервний фонд, який використовується для покриття дефіциту бюджету при різкому зниженні доходів, і ФНБ, покликаний підвищити стійкість пенсійної системи.
Але фактично ФНБ не поповнюється з 2010 року, коли всі державні нафтодолари було вирішено в якості "тимчасової антикризовий захід" направляти прямо на витрати бюджету. І сьогодні, в умовах зниження цін на нафту, в Мінфіні задумалися про доцільність збереження ФНБ. Всі додаткові доходи в 2017 році будуть спрямовані на відновлення Резервного фонду.
"Ми вважаємо, що ті рішення, які були прийняті за Фондом національного добробуту щодо інвестування в інфраструктурні проекти, - вони повинні бути виконані. Але інша частина, що залишилася ФНБ - це той же самий джерело для фінансування витрат федерального бюджету, такі ж кошти, як і Резервний фонд ", - уточнював Силуанов.
З економічної точки зору злиття фондів виглядає нейтрально - від перекладання коштів туди-сюди їх розмір не зміниться. Для наочності керівник економіко-правової школи консалтингової компанії ФБК Сергій П'ятенко пропонує порівняти державні кошти з ресурсами просто людини.
"Що, по суті, у нас є? Є золотовалютні резерви - це як вклад у банку. Є ФНБ - це як заначка, яка лежить або будинку під подушкою, або в банківському сейфі. І є Резервний фонд уряду - це як те, що лежить конкретно в гаманці. І те, і інше, і третє важливо. Але якщо якісь з цих статей об'єднати і, наприклад, гроші з банківського осередку додати до тих, що лежать вдома під подушкою або в гаманці, сильно чи це щось змінює? Ні біднішими, ні багатшим не станеш ", - міркує експерт.
На його думку, деякий поділ резервів більш правильно, оскільки так зрозуміліше, що відбувається з грошима. Коли для кожного фонду є своя процедура витрачання коштів, суспільству легше контролювати цей процес. Але в цілому різниця несуттєва, в основному це чисто статистичний питання.
Зараз Резервним фондом уряд може розпоряджатися майже вільно на свій розсуд; доступ до ФНБ складніше. Проте його вже використовували для фінансування довгострокових інфраструктурних проектів та боротьби з кризою.
Об'єднання фондів - чисто формальна завдання, яка дозволить Мінфіну полегшити доступ до суверенних резервів і управління цими коштами, згодна з колегою завкафедрою економіки і фінансів факультету економічних і соціальних наук РАНХиГС Алла Дворецька.
"Чесно кажучи, я не знаю, навіщо ділили Стабілізаційний фонд, і навіщо зараз об'єднують два існуючих фонду, - сказала вона" Yтру ". - І той і інший однаково тануть на очах, тому що нафта не росте в ціні, а витрати бюджету не знижуються. Доводиться залазити в цю скарбничку. Тому, як не назви, суть в тому, що суверенний фонд скоро зникне, і ми не встигли, як інші країни, типу Норвегії, накопичити його до того рівня, щоб і питання з дефіцитом Пенсійного фонду вирішити, і інші завдання ".
У питанні об'єднання фондів, судячи з усього, певну роль грає і політичний аспект. Фонд уряду витрачається все ж швидше і вже близький до вичерпання. У травні Силуанов заявив, що при виконанні бюджету 2017 року гроші Резервного фонду будуть витрачені повністю, доведеться запустити руку і в ФНБ.
На початок червня в ФНБ знаходилося 4,2 трлн рублів, в Резервний фонд - 933 мільярдів рублів. Очевидно, що їх консолідація знизить увагу до обнуління урядового фонду і покаже, що фінансова подушка безпеки у держави поки що все-таки є.
У той же час глава Мінфіну пообіцяв, що вже в наступному році Резервний фонд почнуть відновлювати. У нього планується перерахувати 623 млрд рублів нафтогазових доходів поточного року. Пізніше міністр висловив думку, що вжиті заходи з урізання витрат допоможуть звести до мінімуму дефіцит бюджету в 2018 році, а вже до 2019 року уряд повністю відмовиться від витрачання суверенних фондів і буде фінансувати дефіцит бюджету за рахунок інших джерел, в тому числі внутрішніх і зовнішніх запозичень.