За последний месяц в СМИ появилось много публикаций о «реформе» территориальных отделений Антимонопольного комитета Украины (АМКУ). Доводы «за» и «против» руководителя АМКУ Юрия Терентьева, руководителей областных территориальных отделений, работников ведомства, экономистов. К чему может привести сокращение количества территориальных отделений с 24 областных до 7 межобластных отделений, почему ошибки и просчеты могут повлечь за собой ряд негативных последствий, а реформу нужно начинать с центрального аппарата АМКУ? На прошлой неделе в Facebook появилась ссылка на интересное исследование «Анализ предложенной модели реформирования органов Антимонопольного комитета Украины» государственного уполномоченного АМКУ Агии Загребельской относительно указанной реформы, пишет jj.com.ua. Наиболее интересные выводы из этого исследования приводим ниже. Одним из основных аргументов сторонников реформы является сокращение количества административного персонала , что приведет, согласно подсчетам, к экономии в 13 млн. грн. в год. Однако, мало кто задумывается, что во-первых, такая «реформа» приведет к потере опытных специалистов, прежде всего, руководящих кадров и лиц, нацеленных на карьерный рост. Похожая ситуация уже была после прекращения работы Киевского территориального отделения в октябре 2015 года. Кроме того, прекращение работы 19 территориальных отделений, создание секторов и межобластных территориальных отделений с одновременной полной перестройкой центральным аппаратом ведомства без которой реформа не даст никакого результата разбалансирует деятельность АМКУ на длительный период. Сосредоточение ведомства на внутренних процессах на длительное время создает высокие риски ухудшения ситуации. На фоне критического восприятия работы и функций АМКУ обществом в период нестабильности в государстве и, в частности, возможном росте цен на продукты и важные товары в регионах, это не обоснованно. В условиях когда одновременно проходит реформа всей структуры органов АМКУ, выполнять свои непосредственные функции даже на прежнем уровне они вряд ли смогу, поскольку большая часть времени будет отводиться на сам процесс реформирования. В случае привлечения наиболее профессиональных сотрудников к реформе, как и полагается, их усилия будут перенаправлены из непосредственных функций на процесс реформирование. Это отразится и на начатых исследованиях и расследованиях, а также повысит риски ошибочных действий при реализации мероприятий реформы. При такой модели реформирования возникают и риски финансового характера, в частности, в случае ликвидации территориальных отделений встанет вопрос перераспределения расходов потребления, а на следующий бюджетный период - отсутствуют гарантии того, что объем финансирования не будет уменьшен. То есть, не факт, что и заработные платы работников межобластных отделений вырастут, как и финансирования отделений. Поэтому остается актуальным вопрос: стоит ли ради сокращения количества административного персонала и экономии в 13 млн. грн. ликвидировать 19 территориальных органов АМКУ? Эффективность системы органов АМКУ, максимально полное выполнение его полномочий, сбалансированность взаимодействия и непрерывность развития напрямую зависят от того, насколько слаженно работает такая система, координируемая центральным аппаратом. Поэтому начинать изменения с территориальных отделений не просто необоснованно, а неоправданно рискованно. Обеспечение качественных изменений, ожидаемых от реформы, возможно только в случае, когда координатор процессов, а именно центральный аппарат, будет сам качественно реформирован и будет структурно, функционально, технически и финансово способен обеспечить решение поставленных задач. Как уже отмечалось, основой для любой реформы и основным ее двигателем являются люди. Поэтому одновременно с нормативным урегулирования, АМКУ следует максимально активизировать процесс поиска, подбора, воспитания и перестановки кадров. Кроме указанного, АМКУ следует разработать прозрачные и объективные системы мотивации работы сотрудников, в том числе, премирование. Кроме этого, для усиления командного духа в коллективе центрального аппарата необходимо проведение коллективных мероприятий с сотрудниками. Такие мероприятия фактически не практикуются в последние два с половиной года. Ответственное за взаимодействие с территориальным отделениями структурное подразделение ведомства должно активно сопровождать процесс построения новых межобластных органов. Учитывая, что целью реформирования является улучшение именно качественных показателей (экономия и оптимизация является вторичной целью реформирования теротделений), то во время такого объединения необходимо предоставить органам ведомства хорошие методики исследований и расследований, системы отчетности, стандарты качества тому подобное. Указанное возможно только после проведения соответствующей работы центральным аппаратом, учитывая то, что для всех территориальных отделений подходы должны быть одинаковыми. В случае, когда сначала будут созданы новые межобластные территориальные отделения, а только после этого будут выработаны общие подходы, то они будут работать неопределенный промежуток времени без качественных изменений. Безусловно, как отмечается в анализе, нужно будет провести переформатирование структурного подразделения центрального аппарата, который будет отвечать за взаимодействие с регионами за счет: разработки эффективного механизма поиска и подбора кадров в указанное подразделение. Заполнение вакантных должностей квалифицированными работниками, отобранными по такому механизму и создание системы мотивации указанных работников, которая должна в себя включать прозрачный и объективный механизм начисления премий, дополнительные инструменты мотивации, как зарубежные командировки, четкая и предсказуемая система движения по карьерной лестнице, прозрачная система получения наград. Также, нужно усовершенствовать механизмы взаимодействия центрального аппарата и территориального отделения за счет следующих действий- унификация электронного взаимодействия центрального аппарата и территориального отделения на единой платформе с возможностью интеграции и/или адаптации систем отчетности, планирования деятельности и других систем электронного взаимодействия; - совершенствование или введения новой системы делопроизводства и обмена информацией, которая будет включать в себя исключительно практически необходимые функции, и обучение работников работе с ними, для использования максимально возможного ее функционала; - совершенствование или разработка и внедрение новой системы оценки деятельности ТВ, которая будет объективно показывать качественные показатели работы последних, вместо количественных; - совершенствование или разработка и внедрение новой системы отчетности центрального аппарата и территориального отделения, которая будет объективно показывать состояние конкуренции на рынках, имеющиеся проблемы, динамику изменений и так далее; - совершенствование или разработка и внедрение новой системы планирования деятельности территориального отделения, с максимально приближенными к реальности прогнозами и механизмом концентрации работы территориального отделения на более важных и актуальных направлениях. Таким образом, как отмечается в «Анализе предложенной модели реформирования органов Антимонопольного комитета Украины», предложенная концепция реформы требует существенных доработок и внесения важных и концептуальных изменений. Проект реформы в таком виде не может быть взят за основу, поскольку содержит целый ряд рисков, наступление даже незначительной части из которых может привести к существенным негативным последствиям для экономики и развития страны. Причинно-следственная связь между мерами, рекомендуемых к принятию, и ожидаемыми результатами в концепции реформы отсутствует, что может привести к наступлению непредсказуемая результатов за следствием принятия таких мер, и не оправдать ожиданий.

Принятие концепции реформы в таком виде создает объективные и обоснованные сомнения в возможности получить положительные и качественные ее результаты. Отсутствие конкретного и четкого плана действия, после завершения которого будут достигнуты ожидаемые результаты реформы, создает высокий риск будущей хаотичности и непоследовательности процесса реформирования, крайне негативно отразится на его результатах. В целом, проект реформы не отражает реальное положение вещей в органах АМКУ, характеризуется декларативностью и отдельными элементами, которые не являются жизнеспособными для практической деятельности АМКУ.