Заколдованный круг

Сейчас Государственная налоговая служба Украины (ГНС) едва ли не в каждом своем сообщении упоминает «цифровизацию», «цифровую трансформацию». Например, в одном из последних сообщений в очередной раз сказано, что для цифровизации налоговой «на основе реинжиниринга процессов определяются приоритеты цифровых проектов, готовятся бизнес-кейсы для привлечения финансирования, развивается функциональный дизайн ІТ-систем».

Это вызывает чувство дежавю, которое можно выразить очень известным выражением «это ведь уже было! ».

И действительно, в июне 2018 года Министерство финансов обнародовало План действий по реформированию Государственной финансовой службы (ГФС). Этот план предусматривал меры в четырех направлениях, одно из которых — реинжиниринг основных бизнес-процессов и обеспечение эффективного использования IT. Выполнение Плана действий по реформированию ГФС должны были завершить в 2019 году.

А еще за шесть лет до Плана действий по реформированию ГФС, в августе 2012 года, Александр Клименко — одиозный руководитель Министерства доходов и сборов Украины (которое в то время объединяло налоговые и таможенные органы), в интервью ZN. UA от 31.08.2012, презентуя уже выполненную модернизацию налоговой службы, отметил: «Мы в срок закончили проект модернизации налоговой службы. И теперь у нас одна из мощнейших информационных систем в Украине среди всех госорганов… и мы теперь в состоянии решать информационные мегазадачи».

[see_also ids="678234"]

Похоже, что реформирование и модернизация налоговой службы идут по заколдованному кругу имитации и хайпа при любой власти. Мы наблюдаем, как одни невыполненные обещания сменяются другими, которые на самом деле никто не собирается выполнять.

Так, законопроект «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и другие законы Украины об установлении особенностей прохождения службы в налоговых органах и проведении аттестации должностных лиц налоговых органов» (реестр. №9243 от 26.04.2023; инициатор — Даниил Гетманцев и др. ) три года не движется. Обещание Гетманцева до конца 2023 года провести полную перезагрузку налоговой забыто.

Системные недостатки

Постоянные утверждения о цифровизации ГНС звучат прекрасно, пока сам не углубляешься в эту тему. Похоже, власть имущие ожидают, что люди поверят в то, что бесконечное повторение мантры «цифровизация» само обеспечит эффективность органов государственной власти.

Деятельность ГНС координируется Минфином, а сама служба является только одним из субъектов системы управления государственными финансами (СУГФ), к которой, кроме налоговой, относятся службы: таможенная; финансового мониторинга; казначейская; аудиторская.

Еще в конце 2021-го распоряжениями Кабмина были утверждены Стратегия осуществления цифрового развития, цифровых трансформаций и цифровизации СУГФ на период до 2025 года и План мероприятий по ее реализации (распоряжение КМУ от 17.11.2021 №1467-р), обновленная в 2025 году.

В реальности же цифровизация каждого органа СУГФ проводится без единого системного подхода, отдельно через разных посредников и с привлечением иностранных экспертов, которые, скорее всего, не владеют надлежащими знаниями о налоговой системе, налоговой ІT-структуре, информационных массивах и системах ГНС, налоговом администрировании и налоговом контроле Украины.

[related_material id="665899" type="2"]

В то же время специалисты ГНС не владеют соответствующими компетенциями в достаточном объеме, позволяющими самостоятельно и эффективно осуществить соответствующую цифровую трансформацию.

Указанная Стратегия, как и упоминавшийся дальше План цифрового развития ГНС, не учитывают необходимость соответствия инициатив и продуктов цифровизации органов СУГФ Украины принципам цифрового права Евросоюза и многочисленным рекомендациям Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в том числе в сфере защиты информации.

ОЭСР разработаны десятки указанных рекомендаций по использованию налоговыми органами ІT-технологий, цифровизации деятельности и применению управления комплаенс-рисками. Внимание к вопросу цифровизации налоговых органов особенно выросло за последние десять лет после обнародования Отчета ОЭСР «Технологии для лучшего налогового администрирования» в 2016 году.

В апреле 2024-го Еврокомиссия одобрила предложенный правительством Украины План Ukraine Facility на 2024–2027 годы, который в целом содержит 146 индикаторов и определяет условия предоставления Украине 50 млрд евро грантов и кредитов. Одним из индикаторов определено принятие в четвертом квартале 2024 года Стратегического плана цифрового развития, цифровой трансформации и цифровизации ГНС согласно рекомендациям Национальной стратегии доходов на 2024–2030 годы. План цифрового развития ГНС Украины до 2030 года (далее — План) введен в действие приказом Минфина от 24.12.2024 №660.

Интересно, что среди многочисленных приведенных в Плане преимуществ цифровизации даже не упоминается сокращение численности должностных лиц контролирующих органов.

Хотя ОЭСР в своем Отчете «Налоговое администрирование 2025: Сравнительная информация по ОЭСР и других развитых и развивающихся странах» прямо говорит, что технологии и цифровая трансформация налоговых органов «помогают меньшему количеству персонала обслуживать больше налогоплательщиков». Это не мешает ГНС создавать новые сети: консультационных центров по вопросам остановки регистрации налоговой накладной/расчетов корректирования; комплаенс-менеджеров для участников «Клуба белого бизнеса» (свыше 600 налоговиков), что является примерами антицифровизации.

[see_also ids="678238"]

ГНС так и не поняла, что одним из последствий успешной цифровизации деятельности налоговой является ситуация, когда ІT-системы автоматически функционируют без лишнего вмешательства со стороны налоговиков в деятельность налогоплательщиков, в том числе отсылкой многочисленных обращений о предоставлении дополнительной информации, документов, объяснений.

Требует внимания и непрозрачность двухлетнего экспериментального проекта о функционировании системы управления налоговыми рисками (комплаенс-рисками) в Государственной налоговой службе, внедренного с 31.07.2024 постановлением КМУ от 25.07.2024 №854.

Реальная информация о ходе и состоянии эксперимента, который должен завершиться уже через четыре месяца, 31.07.2026, отсутствует. Ее отсутствие ставит под сомнение объективность решений органов ГНС по проведению контрольно-проверочных мероприятий.

Также заметим, что цифровое развитие ГНС в значительной степени осуществляется под эгидой и за средства разных международных программ, например, Программы поддержки ЕС реформы управления государственными финансами в Украине (EU4PFM), действующей в Украине с 2019 года. То есть оно зависит от внешнего финансирования, внешней экспертизы, привлеченных посредников и может быть остановлено в любой момент. После чего специалисты Минфина и ГНС не будут знать, что дальше с этим делать.

Существует и вопрос прав собственности на программные продукты, созданные для ГНС за средства и при координации международных программ.

[see_also ids="655879"]

Напомним также, что эффективная цифровизация некачественного, искусственно усложненного, хаотического налогового законодательства невозможна. Поскольку если «мусор на входе, то он же — и на выходе». То есть качество IT- и цифровых решений налоговой в значительной степени зависит от качества самого налогового законодательства.

Маркеры эффективности

Пока отсутствует реальное сокращение: «теневой» экономики; времени налогоплательщиков на администрирование налогов; численности налоговиков; количества обращений (запросов) налоговиков к налогоплательщикам, цифровизацию ГНС можно оценивать как неэффективную и нацеленную на получение все больших объемов информации от и о налогоплательщиках и усиление дальнейшей фискализации, налогового давления и контроля над их деятельностью.

Вместе с тем нужно осознавать, что остановить цифровизацию нельзя — это глобальный тренд. Но необходимо требовать, чтобы цифровизация деятельности налоговой была реальной, эффективной и ощутимой. Простые маркеры эффективности этого процесса приведены выше.

[votes id="3583"]