Десять із 46 об'єднаних територіальних громад у Донецькій області та вісім із 26 – у Луганській не мають власних органів місцевого самоврядування та керуються військово-цивільними адміністраціями. Близько восьми років майже 650 тисяч громадян України примусово виключено з одного з найважливіших демократичних процесів у державі.

ВДА, введені в період військової нестабільності в 2015 році як тимчасовий захід, стали найпоширенішою практикою вирішення будь-яких адміністративних проблем у двох східних областях, пише журналіст Юлія Абібок у статті «Залізний кулак ВДА. Що насправді влада намагається вирішити за рахунок військово-цивільних адміністрацій? Новий президент Володимир Зеленський не тільки не скасував, а й розвинув практику, запроваджену його попередником.

Восени 2018 року ЦВК скасувала перші вибори у двох громадах глибоко в тилу, на заході Донецької області.. Комісія послалася на ті ж аргументи, якими обґрунтовувалося існування ВДА: збройну агресію Росії та терористичну загрозу.

У грудні Верховна Рада ввела в частині регіонів військовий стан, який означав скасування в ньому всіх місцевих виборів. У січні 2019 року ВДА побільшало: тепер специфічні заходи застосували через недієздатність місцевих рад у Сєвєродонецьку та Лисичанську (Луганська область).

«Критерії, за якими визначаються можливість чи неможливість проведення виборів у громаді у східних областях, не оголошувалися. Тому є підстави сумніватися у їх об'єктивності.. По суті, рішення про пролонгування ВДА віддано на відкуп голові адміністрації, який подає своє обґрунтування «режиму» у ЦВК», – зазначає автор..

У Громадянській мережі ОПОРА наполягають на ухваленні законопроекту з критеріями та процедурою визнання певної території небезпечною для проведення виборів. Документ ОПОРА спільно з профільним парламентським комітетом вже розробила та надіслала на експертизу до міжнародних установ, зазначає керівник ДС Ольга Айвазовська..

«Якщо в громаді надаються базові послуги, є доступ до медіа, до виконання громадянами їхніх обов'язків перед державою, значить, там є можливість реалізувати права громадян на місцеве самоврядування, – каже старший аналітик ОПОРи Олександр Клюжев.. – Якщо Сєвєродонецьк живе, як і решта громад в Україні, і лише проводити вибори там раптом стає небезпечно, то це породжує деякі сумніви»..

Понад сім років Луганська та Донецька області розвиваються частково поза процесами, спільними для решти країни.. Ще донедавна разом з військово-громадянськими адміністраціями та об'єднаними територіальними громадами у регіоні діяли представники влади, обрані у 2010 році.. Навіть об'єднавши такі населені пункти в ОТГ поза процедурою без проведення місцевих виборів, Київ не поспішав призначати їм керівників.

Створені останніми та поза виборчим процесом громади, сформували органи влади значно пізніше, ніж ті, в яких відбулися вибори. При цьому низку важливих рішень може приймати лише місцева рада, наприклад, про передачу землі на приватизацію, наголошує колишній голова Павлополя Сергій Шапкін..

ВДА не передбачає інституту старост, тому в селах, що увійшли до складу громад, працюють призначені «головні фахівці відділу реформ». Члени громади не відчувають причетності до управління нею, активні громадяни не мають сенсу змагатися за симпатії потенційних виборців. У регіоні фактично призупинено формування нової еліти.

«Хтось вирішив, що заради блага можна один раз маніпулювати законом чи підлаштувати його під себе. Але тепер ми нарощуємо проблеми, як снігова куля», - наголошує Шапкін..

При цьому в процесі реінтеграції деокуповані території потребуватимуть спеціального управління, відмінного від того, що діє у громадах під постійним контролем українського уряду..

«Таким чином, окупація частини Донеччини та Луганщини виглядає дедалі слабшим виправданням збереження обласних ВДА. Але очевидна нездатність держави управляти (а не тиснути) на політично складних територіях, м'яко кажучи, не вселяє оптимізму.. Адже на постоккупованих територіях проблем та ризиків такого роду буде значно більше», - додає Абібок..

А відмова від практики фактично довільного запровадження ВДА на рівні громад та районів потребує виключно політичної волі депутатів парламенту та президента.. Маючи готові законопроекти та потужне громадське лобі, можна починати протиставляти її вагу сумнівним інтересам, які переважали досі, резюмує журналіст..

[see_also].

Розподіл субвенцій громадам перевели до «ручного режиму» – аналітик.

[/see_also].

Яка реальна користь від залізного кулака влади у регіоні на восьмому році війни? Що насправді Київ намагається вирішити за рахунок ВДА? Чому позбавлення громадян права голосу не знімає політичних проблем прифронтового регіону? Чи доцільно взагалі розмірковувати про якісь стратегії повернення окупованих територій, якщо Українська держава демонструє абсолютну неспроможність на підконтрольних прифронтових? Відповіді на ці та інші питання шукайте у статті Юлії Абібок «Залізний кулак ВГА. Що насправді влада намагається вирішити за рахунок військово-цивільних адміністрацій?