Нова методика ФАС допоможе розвитку отрасліНовие підходи до вирішення ряду проблем, що заважають розвитку приміського залізничного пасажирського сполучення, запропонувала Федеральна антимонопольна служба (ФАС). Відомство розробило нову методику розрахунку вартості плати за послуги з оренди, обслуговування, експлуатації рухомого складу, а також методику визначення економічно обґрунтованих тарифів (затверджена Правлінням ФАС Росії 23 листопада 2017 р. Необхідність нових методик розрахунків давно затребувана, детально ця проблема розбиралася на засіданні у віце-прем'єра уряду РФ Аркадія Дворковича ще в лютому поточного року. Обговорюючи стан справ в сфері приміських перевезень, учасники наради погодилися, що колишні принципи ціноутворення непрозорі, викликають масу питань у регіонів, і керуватися ними більше не можна. За підсумками наради віце-прем'єр дав доручення розробити нові механізми, які допоможуть забезпечити безперебійну роботу приміського залізничного транспорту. Проблема виникла в той момент, коли організацію перевезень електропоїздами передали спеціально створеним приміським пасажирським компаніям (ППК), у яких, однак, не було ні свого рухомого складу, ні депо, ні ремонтних сервісів. ППК стали орендувати поїзда і послуги з їх обслуговування у РЖД, в результаті чого витрати ППК приблизно на три чверті складаються з відрахувань на адресу РЖД. Велика частина питань щодо методик виникала у регіональних влад, оскільки згідно із законом вони зобов'язані компенсувати різницю між тим, що пасажири платять за квиток, і тим рахунком, який регіону виставляють ППК за свої послуги з організації перевезень.
На цьому тлі виникали також і певні розбіжності з органами тарифного регулювання.
Це призвело до того, що ряд регіонів відмовляється платити в повному обсязі. Вирішити ці питання повністю не вдається ні на федеральному рівні, ні в рамках судових розглядів. Зрозуміло, що в тих регіонах, де порівняно небагато жителів, на регіональні бюджети падає велике навантаження щодо отримання субсидій маршрутів.
Крім того, виникали і протиріччя між сусідами: якщо електричка йде по території двох суб'єктів, як ділити плату за послуги ППК? Круглий стіл дає відповіді на актуальні вопросиЕті і багато інших питань, що стосуються приміських залізничних пасажирських перевезень, були підняті на круглому столі, який відбувся в Аналітичному центрі при Уряді РФ минулого тижня. Пропозиції щодо зниження фінансового навантаження на ППК, які ФАС сформувала спільно з РЖД, озвучив радник глави антимонопольного відомства Павло Шпильовий. «Нами разом з РЖД була виконана величезна робота, яка є прикладом нашого конструктивного співробітництва», - підкреслив доповідач. Шпильовий зазначив, що за новою методикою розрахунків, усі послуги РЖД будуть розписані окремо: окремо за оренду поїзда, окремо за керування ним, за прибирання, за техобслуговування. Разом з тим, вартість оренди за рухомий склад не буде залежати від того, скільки ППК має намір його експлуатувати.
Відзначимо, що раніше вартість оренди залежала від кілометражу - чим більше кілометрів накочувала електричка - тим дорожче була оренда. Крім того, ФАС сформувала "цільові рівні економічно обґрунтованих витрат" на 2018 р. в залежності від типу рухомого складу: зручно - є від чого відштовхуватися і з чим порівнювати. Також прояснилася ситуація і з розділення оплати за один і той же склад, що з'єднує сусідні регіони: тепер кожен суб'єкт буде платити виключно за свою ділянку шляху. Хто буде покривати всі ці "економічно обґрунтовані" витрати перевізників, ФАС надає вирішувати регіональній владі. Схем дві: або все лягає на пасажирів, і тоді вартість квитків буде визначатися в залежності від потужності пасажиропотоку - чим більше людей користуються послугою, тим вона дешевша.
Або ж встановлюється фіксована ставка на квитки, з урахуванням середнього рівня фінансової забезпеченості місцевих жителів. При цьому виникає різниця повинна покриватися з коштів регіонів, а також за допомогою цільових трансфертів з федерального бюджету до бюджетів дотаційних суб'єктів. Втім, з питань, пов'язаних з даними трансфертами, поки що немає остаточної ясності. Разом з тим, нові методики забезпечать прозорість тарифів, допоможе врегулювати багато протиріч між регіонами, РЖД і ППК, призведе до запровадження уніфіковано-зниженої ставки, що дозволить значно знизити витрати ППК. Це вивільнить додаткові кошти для оновлення рухомого складу. Треба сказати, що не всі поділяють оптимізм ФАС щодо того, що регіони використовують вивільнені кошти, отримані після перегляду договірних відносин з РЖД, на покупку нових вагонів. Зокрема, начальник Центру з корпоративного управління приміським комплексом РЖД Олексій Бєлянкін рекомендував прописати цю норму в федеральному законі, інакше «гроші дуже легко розтечуться по іншим статтям витрат, а не на нові склади». «Аналогічна аргументація використовувалася і при обговоренні питання про обнулення ПДВ, проте, вивільнені кошти були спрямовані регіонами нема на оновлення парку поїздів, а на субсидування тарифів для пасажирів», - підкреслив Олексій Бєлянкін.
На проблемі зносу основних фондів і старіння рухомого складу загострив також увагу в своєму виступі на круглому столі представник Інституту проблем природних монополій (ІПЕМ) Володимир Савчук. «Старі електропоїзди, зношені вагони - це бич країни, особливо глибинки. Одним з перспективних варіантів виходу з ситуації, що склалася є укладення довгострокових договорів між ППК і регіонами. Це дозволить залучити додаткові інвестиції в галузь і фінансувати закупівлі нових поїздів », - повідомив він учасникам зустрічі. Крім цього, ІПЕМ пропонує, щоб держава спрямовувала в так звані депресивні регіони, де приміські пасажирські перевезення є виключно дотаційними, додаткові кошти на оновлення складів. Інакше вийде так, що старі вагони списані за давністю служби, а нові не куплені. Як зазначив Володимир Савчук, «позитивні приклади укладення довгострокових договорів між регіонами і ППК вже є». Перш за все, мова йде про Центральну ППК, яка підписала такі угоди з Москвою, Московської та Рязанської областями.
ЦППК активно інвестує в оновлення рухомого складу та інфраструктуру На Московський транспортний вузол в цілому припадає понад 60% всіх перевезень по Росії. Встановлені договором відносини ЦППК зі столичною владою сприяють підвищенню мобільності населення, комфортності обслуговування, зниження завантаженості автомагістралей московського регіону. ЦППК є єдиною приміської компанією, яка системно оновлює парк рухомого складу, направляючи на ці цілі практично весь прибуток. Тільки за 2017 рік введено в експлуатацію 26 нових електропоїздів, в 2018 році ЦППК планує придбати ще 26 електропоїздів, в той час як 22 будуть списані. Всього в найближчі три роки планується закупити 103 сучасних складу, що дозволить значно підвищити рівень якості обслуговування пасажирів. Протягом 15 років ЦППК замінить на нові електрички 70% парку рухомого складу.
Крім того, ЦППК спільно з Московським урядом і РЖД бере участь в активній роботі по оптимізації транспортного трафіку в години пікового навантаження. За останні роки було додано більше 200 пар приміських поїздів, які забезпечують майже 500 тис. пасажирських місць. В результаті, інтервали між електричками стали зручніше, що призвело до збільшення пасажиропотоку у всій системі і зниження завантаженості транспорту.
Нещодавно президент Володимир Путін схвалив реалізацію вкрай важливого проекту - Московські центральні діаметри (МЦД), який передбачає введення до 17 наскрізних маршрутів, а також додаткову закупівлю ЦППК тільки в 2017-2018 рр. 50 сучасних електричок на додаток до вже здійснюваної програмою придбання рухомого складу. Згідно з оцінками Департаменту транспорту Москви, діаметри дозволять на багатьох напрямках скоротити час поїздки в півтора-два рази, розвантажать московські автомобільні кільця (МКАД, ТТК, Садове кільце) на 3-5%, що примикають лінії метро - на 10%, центральні залізничні вокзали - на 20-25%, а в цілому столичну транспортну інфраструктуру - на 12%.
Регіональні ППК отримають новий імпульс для розвитку Як зазначалося на круглому столі, багато приміські компанії на відміну від ЦППК як і раніше не мають достатніх коштів для інвестицій в оновлення рухомого складу та інфраструктуру. Для зміни ситуації, зазначив радник міністра транспорту РФ Юрій Єлізар'єв, урядом було прийнято знакове і вкрай принципове рішення:.
в найближчі 15 років для компаній збережеться повернення ПДВ, а обсяг державної підтримки приміського пасажирського комплексу становитиме 45 млрд рублів на рік ». Тепер у ППК, інвесторів, регіональних влад з'явилася база, спираючись на яку, можна розвивати галузь далі.
Для цього, в першу чергу, потрібно оновлювати інфраструктуру і парк поїздів.
Іншим пріоритетним напрямком, на думку Юрія Елізарьева, є робота по реалізації регіонами Комплексних планів транспортного обслуговування (КПТО). Затвердження регіональною владою КПТО, в першу чергу, корисно для самих регіонів, оскільки ці плани дозволяють їм мати чітку картину транспортного обслуговування населення. Перед регіонами також відкриваються можливості отримання додаткового прибутку і податкових надходжень за рахунок інтеграції залізничних і автобусних маршрутів.
Зі свого боку, заступник директора Департаменту державного регулювання тарифів, інфраструктурних реформ і енергоефективності Мінекономрозвитку Росії Василь Шипілов звернув увагу на «необхідність встановлення стабільності регуляторних умов функціонування галузі, а також формалізації вимог до рухомого складу для створення єдиних стандартів». Зокрема, мова йде про перегляд вимог до терміну експлуатації рухомого складу: якщо термін буде менше, то вагони і локомотиви доведеться оновлювати частіше. Отже, електрички будуть більш відповідати вимогам безпеки і комфортабельності проїзду.
Електрички важливі для економіки країни і регіонів Всі згодні з тим, що приміський пасажирський залізничний транспорт необхідно розвивати. Електрички - це швидкий і екологічний спосіб перевезень, можливість для мільйонів людей щодня їздити на роботу, отримувати зарплату, а значить, платити податки, купувати товари і послуги. Представник Аналітичного центру при уряді РФ Олексій Сафронов повідомив, що за методикою, яка оцінює в грошовому вираженні ефекти від роботи приміського залізничного комплексу в агломераціях, користь від електричок багаторазово перевищує ті субсидії, які регіональна влада витрачають на підтримку приміського транспорту. Наприклад, в Московській області жителі одного лише Одінцовського району, які вчиняють митників поїздки на роботу до столиці, приносять в бюджет додаткових податків на суму в 2,5 млрд рублів на рік. До слова кажучи, ця сума становить половину всіх субсидій, які йдуть на підтримку приміського залізничного транспорту в усьому Підмосков'ї. І це - тільки з одного району.
Треба сказати, в Москві і Московській області це добре розуміють. У планах керівництва столиці, про що говорив заступник мера Москви Максим Ліксутов - значне підвищення ролі електричок і їх інтеграція в міську інфраструктуру, особливо з урахуванням того, що розвиток наземних залізничних ліній в 12-20 разів дешевше ліній метрополітену. При цьому інтеграція залізничних пасажирських перевезень в життя міста необхідна, оскільки розвиток зручного приміського сполучення дає і важливий соціальний ефект - знижує безробіття, зміцнює родинні зв'язки, підвищує культурний рівень населення, забезпечує доступність освіти.
Експерт Інституту економіки транспорту і транспортної політики Вищої школи економіки Руслан Лісневський, акцентуючи увагу на великий важливості електричок для соціально-економічного розвитку країни та регіонів, виділяє «прямі і мультиплікативні ефекти від розвитку пасажирського залізничного транспорту». До прямих ефектів, зокрема, відноситься: зростання пасажиропотоку, підвищення доходів людей, якості обслуговування пасажирів, зниження навантаження на інші види транспорту, а до мультиплікативний - підвищення мобільності населення, поліпшення умов його життя, залучення інвестицій, збереження і створення нових робочих місць. Іншими словами, розвиток залізничного пасажирського транспорту потрібно розглядати разом з розвитком інших галузей економіки і соціальної сфери. В цілому, як показала що відбулася дискусія на рівні експертів і представників відповідних відомств, йде конструктивний і, головне, результативний діалог між ППК, РЖД, регіональними і федеральними властями. Всі учасники розуміють, що проведена велика робота, досягнуто суттєвого прогресу, але ще багато що належить зробити, і здеcь важлива загальна консолідована і залучена позиція, так як рішення задач розвитку приміського сполучення не під силу одним лише перевізникам. За підсумками круглого столу Аналітичний центр підготує доповідь з рекомендаціями щодо максимально ефективного розвитку даної галузі, який н.