Что в первую очередь вспомнилось после прочтения «письма» на бланке премьер-министра Украины о необходимости согласования массовых мероприятий в Киеве с Генеральным штабом ВСУ? Мое участие в митинге в поддержку Литвы, провозгласившей независимость 11 марта 1990 года. Митинг организовал Народный рух Украины (тогда он еще назывался «за перестройку»). Только что избранный депутатом Киеврады, я сказал с трибуны о поддержке литовцев, но не всей Киеврадой, а только той ее частью, которая образовала Демократический блок (фактически руховской). Остальные образовывали Комблок (коммунистический, как ни дико это сегодня звучит) и провозглашение независимости Литвы, разумеется, совершенно не поддерживали.
[see_also ids="651760"]
На следующий день в 7 утра ко мне домой заявился следователь прокуратуры, показал мое фото на трибуне (оперативное, как я понял) и спросил: «Это вы? ». «Ну, конечно, это я, чего мне прятаться? » — ответил, не сведущий об уловках политического лавирования. «Тогда, — говорит, — вы привлекаетесь к ответственности за участие в несанкционированном митинге…».
Сегодня, после Революции на граните, акции «Украина без Кучмы», двух Майданов и трех с половиной лет полномасштабной войны, «письмо Свириденко» — это что, снова Back in the U. S. S. R. ?
Что прописано в «письме» премьер-министра Украины
Прежде всего, почему нужно брать это название в кавычки? Потому что статус «письма» — неизвестный, на сайте КМУ его нет (по крайней мере я не нашел), скан, опубликованный многими изданиями, не содержит названия — постановление, поручение или распоряжение — и не имеет никакой нумерации и числа, только бланк. О чем идет речь в «письме»? Цитирую полностью по опубликованному скану:
«З урахуванням вимог статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» прошу у разі планування масових (урочистих) заходів забезпечити обов’язкове їх погодження із військовим командуванням в зонах їх відповідальності, а в м. Києві — з Генеральним штабом Збройних сил».
Далее идет перечень неизвестных широкой массе фамилий без указания должностей. «Письмо» адресовано министрам, другим руководителям центральных исполнительных органов власти, начальникам областных, Киевской городской военной администрации.
Следовательно, все это выглядит как несуразная канцелярская подделка, как говорят секретарши, — «залепуха». Но то, что в том или ином виде «письмо» существует, не подлежит сомнению: начальник КГВА Тимур Ткаченко уже успел издать соответствующее распоряжение и прокомментировать его содержание.
[see_also ids="651831"]
В распоряжении КГВА подчеркивается:
все заявители, которые обращаются по поводу согласования проведения массовых мероприятий в Киеве, должны предварительно получить разрешение в Генштабе;
организаторы, чьи обращения уже находятся в обработке, также обязаны пройти эту процедуру и сообщить о результате КГВА;
информацию о новых правилах необходимо довести до сведения всех исполнителей и ответственных структур.
Следовательно, «письмо» существует, и это — не шутки: организаторы и участники массовых мероприятий (торжественных или нет — это уже другое дело) могут загреметь под статью 185-1 Кодекса Украины об административных правонарушениях «Нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций». Наказание — небольшой штраф, который не испугает даже студента, но осадок в общественном сознании — крайне неприятный, фактически речь идет о запрете проведения массовых мероприятий без разрешения власти. Соответствует ли это законодательству и Конституции Украины?
Можно ли проводить митинги во время войны?
«Граждане имеют право собираться мирно, без оружия и проводить собрания, митинги, походы и демонстрации, о проведении которых заранее извещаются органы исполнительной власти или органы местного самоуправления», — определяет Конституция Украины в статье 39. И далее: «Ограничение относительно реализации этого права может устанавливаться судом согласно закону и только в интересах национальной безопасности и общественного порядка…».
Официальное толкование положения этой статьи есть в решении Конституционного суда №4-рп/2001 от 19 апреля 2001 года. Оно заключается в том, что власть не имеет права разрешать или запрещать проведение массовых мероприятий, она имеет право лишь обеспечить условия их проведения. Запретить или ограничить может только суд. В решении КСУ прямо сказано: «Требование получить предварительное разрешение на проведение отдельных мирных религиозных собраний в публичных местах противоречит положениям части первой статьи 39 Конституции Украины, которые как нормы прямого действия устанавливают необходимость только заранее известить органы исполнительной власти или органы местного самоуправления о проведении мирного собрания, которое может носить как религиозный, так и нерелигиозный характер» (выделено мной. — А. С. ). Это — в мирное время, а что в военное?
[see_also ids="647584"]
Пункт 8 статьи 8 Закона Украины «О правовом режиме военного положения», на который ссылается «письмо» Свириденко, устанавливает, что военное командование вместе с военными администрациями могут вводить и осуществлять в рамках временных ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина такие меры правового режима военного положения: «запрещать проведение мирных собраний, митингов, шествий и демонстраций, других массовых мероприятий». Следовательно, и здесь не идет речь о предварительном согласовании или каких-то разрешениях. То, что руководители некоторых ОВА (выпрыгивая из штанов, фигурально говоря) наперед запретили у себя в областях проведение массовых мероприятий, свидетельствует лишь об их правовом невежестве, а также желании «закрутить гайки» активистам и понравиться Банковой. Известно, что это Киевская, Полтавская, Сумская, Хмельницкая ОВА (может, еще некоторые, не знаю).
И особенно резонансно звучит требование предварительно согласовывать проведение, например, концертов или спортивных соревнований в Киеве с… Генеральным штабом ВСУ! Будто во время войны ему нечего делать, кроме как проверять организаторов мероприятий на… лояльность или причастность к ФСБ России. А почему бы и нет? Ведь никаких критериев или процедур по подаче «предварительного согласования» не установлено, поэтому генштабисты могут проверять все, что захочется.
Ну что ж, законопослушность начальника КГВА Тимура Ткаченко всем известна. Чего стоит только потакание главам райадминистраций, установившим незаконные тарифы на содержание многоквартирных домов, но Ткаченко их не отменил. Даже не учел предписания Государственной регуляторной службы. Теперь в паре с ним выступает и премьер-министр Юлия Свириденко, которой как раз пришло время почитать Конституцию и отдельные законы Украины.
Есть ли рациональные основания для привлечения военных?
На первый взгляд — есть: обеспечение военной охраны массового мероприятия, хотя бы усиление противовоздушной обороны во время его проведения. Это вам скажет любой адепт президентской команды. Но этот взгляд абсолютно дилетантский, — никаких средств ПВО не хватит, чтобы прикрывать концерты какого-то, при всем уважении, Монатика в Дворце спорта. ПВО и так работают на грани или даже за гранью своих возможностей вместе с другими Силами обороны.
[see_also ids="651742"]
Так же слабым является аргумент о недопущении концертно-развлекательных шоу в траурные дни.
С одной стороны, их невозможно предусмотреть наперед, а с другой — Национальная полиция и так своевременно реагирует на их неуместное проведение, как это произошло недавно на Софиевской Борщаговке под Киевом.
Поэтому единственный вывод, который выходит на поверхность всей этой мутной истории, следующий: «письмо» Свириденко — это неуклюжая попытка власти запугать потенциальных участников следующего «Картонного Майдана». Только, думаю, не на тех напали.
[votes id="2979"]