Соединенные Штаты и страны Европы разработали проекты двух документов, которые должны очертить поддержку Украины после возможного достижения договоренностей о прекращении боевых действий. Они предусматривают гарантии сдерживания России путем усиления украинской армии, размещения европейских войск и активную роль разведки США, но без вступления Украины в НАТО и без присутствия американских войск на территории страны. Однако перспектива перемирия остается неопределенной, поскольку неизвестно, согласится ли Россия на эти условия.
Как пишет The New York Times со ссылкой на американских и европейских чиновников, оба документа разработали во время многочасовых консультаций между западными дипломатами и украинской стороной. Встречи проходили в Берлине в воскресенье и понедельник и продолжались более восьми часов. В переговорах принимали участие высокопоставленные чиновники и советники по вопросам национальной безопасности из примерно десяти европейских стран, включая Францию, Германию, Италию и Великобританию.
[see_also ids="665253"]
Источники журналистов указывают, что документы по безопасности должны служить основой для более широкого политического соглашения, направленного на достижение перемирия после почти четырех лет полномасштабной войны. В то же время они не предусматривают официального вступления Украины в НАТО и предлагают альтернативный механизм обеспечения безопасности.
Первый документ очерчивает основные принципы обязательств партнеров перед Украиной. Американские чиновники и европейские дипломаты отмечают, что по своей сути эти гарантии напоминают статью 5 НАТО, но формально не являются ее аналогом.
Второй документ является оперативным и подробно описывает взаимодействия между ВСУ и военными структурами стран Европы и США. Там определены механизмы реагирования на возможные нарушения перемирия и сценарии действий при новых попытках России захватить украинские территории.
Ни один из документов еще не опубликовали. По словам одного из американских чиновников, оперативный раздел "очень конкретный" и имеет много инструкций, направленных на предотвращение повторного вторжения, если оно все же произойдет, и на наказание России.
[see_also ids="665157"]
Центральную роль в предложенной модели безопасности играют сильные Вооруженные силы Украины. Документы предусматривают снижение численности армии до "мирного уровня" в около 800 тысяч военнослужащих, вооруженных современной техникой и обученных по новым стандартам. Во время полномасштабной войны численность ВСУ выросла почти до 900 тысяч.
Для сравнения, войско Германии насчитывает около 180 тысяч солдат. Западные эксперты считают, что сильная украинская армия станет основным фактором для сдерживания РФ.
В совместном заявлении десяти европейских стран и высокопоставленных чиновников ЕС отмечается, что создание и поддержка таких вооруженных сил потребует постоянной и значительной поддержки Украины. Один из европейских дипломатов отметил, что документы содержат "очень конкретные" положения относительно необходимого вооружения и военной техники.
Отдельный пункт касается размещения европейских военных в Украине. Они будут действовать под руководством Европы и обеспечивать безопасность воздушного и морского пространства.
Конкретные страны, которые планируют направить войска, официально не объявляются. В то же время президент Владимир Зеленский сообщил, что несколько государств уже дали частные обещания. Ожидается, что войска разместятся на западе Украины, подальше от линии возможного прекращения огня, и будут выполнять роль дополнительного сдерживания России.
Франция и Великобритания продвигают инициативу по развертыванию европейских сил в рамках "Коалиции желающих", в которую входит около 30 стран. По словам одного из дипломатов, гарантии безопасности фактически являются неким "меню", из которого каждое правительство может выбрать уровень своего участия.
[see_also ids="665260"]
Президент США Дональд Трамп много раз подчеркивал, что не планирует направлять американские войска в Украину. Вместо этого Вашингтон собирается обеспечить разведывательные возможности. Оперативный документ подробно описывает, как Америка будет следить за соблюдением перемирия, признаками подготовки новых атак и действиями России, направленными на повторное вторжение. Кроме того, американская сторона должна помогать контролировать выполнение условий прекращения огня и предотвращать эскалацию.
В документах отдельно описаны механизмы выявления потенциальных попыток силы под "фальшивым флагом" Россией, что может стать поводом для возобновления боевых действий. В то же время остается неопределенным, будет ли предусмотрен военный ответ США в случае нападения на европейских военных в Украине.
Президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен отметила, что стороны имеют "реальный и конкретный прогресс" благодаря согласованию позиций Украины, Европы и США. В то же время европейские дипломаты признают, что прекращение огня пока маловероятно, в частности из-за отсутствия России на переговорах.
Заместитель министра иностранных дел РФ Сергей Рябков подчеркнул, что Россия настаивает на передаче ей части Донбасса, которую еще не контролирует, и выступает против любого присутствия войск НАТО в Украине.
Европейские лидеры обеспокоены, что активная дипломатическая работа с США может оказаться безуспешной, если не удастся преодолеть основные противоречия между Россией и Украиной. Американские и европейские чиновники подчеркивают, что новые гарантии безопасности будут юридически обязательными с учетом внутренних процедур каждой страны.
[see_also ids="665349"]
Напомним, Владимир Зеленский рассказал, как в ближайшие дни будут проходить мирные переговоры.