Торговая команда президента США Дональда Трампа работает в режиме сверхурочных. Правда, эта работа требует больше воображения, чем реальной юридической компетентности. За последние две недели Офис торгового представителя США (USTR) под руководством Джеймисона Грира инициировал расследование против 16 стран за якобы "избыточные производственные мощности", на основании Секции 301 Закона о торговле 1974 года. Параллельно объявлено о запуске аналогичных проверок в отношении практики принудительного труда в 60 странах. В оба списка попали крупнейшие торговые партнеры США: Европейский союз, Япония, Индия и Мексика, пишет Bloomberg.
Администрация лжи
Секция 301 — это реальный инструмент торговой политики, который обычно применяется для выявления стран, намеренно нарушающих торговые нормы. Стандартно такие расследования длятся несколько месяцев. Однако Bloomberg отмечает: можно с уверенностью предположить, что все 76 расследований завершатся с "молниеносной скоростью" и дадут именно те ответы, которых хочет администрация Трампа.
Выбор стран сам по себе выглядит как подсказка о реальной природе этого процесса. Трудно представить, как целый штаб уважаемых чиновников USTR с серьезным видом изучает структурное перепроизводство в Бангладеш, а затем с такой же тщательностью каталогизирует практику принудительного труда в Норвегии.
[see_also ids="673889"]
После того, как в прошлом году Верховный суд США шестью голосами против трех признал пошлины Трампа, введенные на основании Закона о международных чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA), неконституционными, весь мир сразу понял, что следующим шагом Трампа будет поиск другого закона, который позволил бы ему сделать то же самое. "Нет" никогда не было его любимым словом, а умение искать удобную судебную площадку — навык, отшлифованный годами в недвижимости, отмечает Bloomberg.
Секция 301 отличается от IEEPA: она прописывает конкретную процедуру, которую необходимо соблюдать. И эта процедура, какой бы показушной она ни была, формально выполнена. Грир уже назвал эти положения "чрезвычайно юридически устойчивыми". Захочет ли Верховный суд снова блокировать пошлины — совсем не очевидно.
"Недействительные и ничтожные" сделки
Расследования по Секции 301 фактически снова открывают, явно или неявно, все соглашения, которые Трамп заключил в течение года. Придется ли странам проходить весь путь переговоров заново?
Некоторые уже дали ответ. Торговый министр Малайзии заявил, что двустороннее соглашение о взаимной торговле, которое Трамп с большой помпой подписал с премьером Анваром Ибрагимом на саммите АСЕАН в прошлом году, является "недействительным и ничтожным": "Оно не приостановлено. Его больше не существует". Зачем любой стране считать себя обязанной соглашениями, подписанными под принуждением и отмененными судом?
"Смелый" слабак
По иронии, пишет Bloomberg, есть только одна страна, где действительно существует колоссальное перепроизводство, и только одна крупная экономика-экспортер с системной проблемой принудительного труда. Речь идет о Китае. Но Трамп оказывается слишком слабым, чтобы противостоять Пекину опираясь на факты, и одновременно достаточно смелым, чтобы идти против всего остального мира опираясь на фикцию.
[see_also ids="673486"]
К счастью, применение более детализированного устава Секции 301 означает гораздо больше точек уязвимости, чем в случае с оригинальными "взаимными" пошлинами. Поэтому существует ориентировочная стратегия для стран под давлением:
Обжаловать каждое применение Секции 301 в судах.
Обмениваться информацией между всеми странами, попавшими под пошлины.
Возложить на Конгресс ответственность за контроль над USTR, особенно если после промежуточных выборов баланс сил изменится.
За прошлый год большинство стран бросились заключать фрагментарные соглашения в одиночку, некоторых охватила паника, и почти никто не координировал свои действия. По крайней мере имитация расследований дает остальному миру время переосмыслить этот подход. Подтолкнуть США от воображения к реальности будет непростым процессом.
Но попробовать придется.
Напомним, что Бернд Ланге, председатель торгового комитета Европарламента, заявил, что предложит приостановить ратификацию торгового соглашения Евросоюза с США. По его словам, необходимо сначала получить от Белого дома информацию о торговой политике Америки. Также Индия отложила отправку торговой делегации в Вашингтон из-за неопределенности после того, как Верховный суд США отменил пошлины, введенные президентом Дональдом Трампом.