[quote type\u003d"

Протистояння між місцевою та центральною владою загострилося у зв'язку з поверненням держзакупівель до системи Prozorro. За законом громади зобов'язані фінансувати ТРО та допомагати ЗСУ. Проте повернення тендерів відбулося на тлі відсутності держмеханізму передоплати (так працюють західні постачальники), включення якого ЗМС вимагають від уряду другий місяць. Що в сукупності, як заявляють мери, заблокувало у місцевих бюджетах наявні вільні ресурси та можливість оперативно виробляти оборонні закупівлі.

Тож важливіше — швидкість прямих закупівель чи прозорість із тендерами та обґрунтуваннями в системі Prozorro? І що сталося насправді після повернення у процес Prozorro? Позицію Асоціації міст України минулого тижня в інтерв'ю ZN. UA озвучив мер Дніпра Борис Філатов. Позицію ДП «Прозорро» у рамках продовження дискусії сьогодні представить його директор Василь Задворний. [/quote].

24 червня Кабінет міністрів України ухвалив зміни до постанови № 169, які повернули обов'язкові закупівлі через Prozorro. Це рішення натрапило на нерозуміння з боку представників місцевого самоврядування, зокрема міського голови Дніпра Бориса Філатова та Геннадія Корбана, які публічно висловили свою критику.. Мовляв, таким рішенням уряд ставить під загрозу обороноздатність країни та можливість проводити швидкі закупівлі для потреб нашого війська..

Насправді всі закупівлі для потреб оборони й надалі можуть проходити поза системою Prozorro.. Ті ж закупки, які жодним чином не пов'язані із забезпеченням армії, критичної інфраструктури чи задоволенням насущних потреб, відтепер відбуватимуться прозорим та ефективним способом.

Учора представники офісу президента України, Мінекономіки та ДП «Прозорро» провели зустріч із представниками Асоціації міст України, щоб обговорити найгостріші питання щодо реалій проведення закупівель під час військового стану. І я радий, що нам вдалося зняти побоювання щодо більшості з них, а в іншому домовитися про подальшу співпрацю..

Як зараз проводяться оборонні закупівлі З самого початку повномасштабної війни закупівлі держзамовників у сфері оборони виведені з-під дії Закону «Про публічні закупівлі». Ці замовники — Збройні сили України, Міноборони, МВС, СБУ, Нацгвардія, Державна прикордонна служба, ДСНС та багато інших структур.. Останні зміни до постанови № 169, яка регулює проведення закупівель під час воєнного стану, жодним чином не позначилися на цій обставині. Тобто всі оборонні замовники й надалі купують все безпосередньо, поза системою Prozorro. Ми також приховали всі їхні договори за минулі роки, «щоб русь не підглядала». Потреби наших військ – пріоритет. Задовольняти їх потрібно максимально оперативно, а інформацію про деталі договорів не має бачити ворог.

Тим часом і звичайні замовники, зокрема органи місцевого самоврядування, спрямовують чималі кошти на закупівлю для потреб військових частин чи тероборони, дислокованих у їхніх містах.. Виведення всіх закупівель з-під Prozorro практично одночасно з повномасштабним вторгненням Росії давало їм можливість робити це без проведення тендерів та звіту про них в електронній системі.. Але чи справді тепер їм доведеться проводити тендери на, скажімо, спорядження та ліки для наших військових чи будівництво фортифікацій? Ні.

Зміни, прийняті урядом, передбачають для них низку підстав для укладання прямих договорів поза системою Prozorro — зокрема коли інформація в оголошенні про закупівлю може загрожувати національній безпеці.. Дійсно, адже навіть згадана Борисом Філатовим закупівля лопат — із публікацією даних про обсяги та місце постачання — може видати ворогові важливу інформацію. Тому навіть у такому разі органи місцевого самоврядування можуть укладати прямі контракти, не кажучи вже про закупівлю військової форми, бронежилетів, спорудження захисних укріплень тощо.. Будь-який письмовий запит від військової частини на закупівлю певних товарів та робіт вже буде достатнім обґрунтуванням для проведення прямої закупівлі поза Prozorro для ЗМС. Отже, ухвала взагалі не стосується діяльності органів місцевого самоврядування, спрямованої на забезпечення обороноздатності..

Ще одним важливим винятком є \u200b\u200bнагальна потреба, яку об'єктивно неможливо задовольнити через терміни проведення процедури.. Наприклад, коли треба терміново зміцнити пошкоджену будівлю. Або забезпечити продуктами або засобами гігієни внутрішньо переміщених осіб, які щойно приїхали до міста. Або коли потрібно встигнути підготувати освітні простори до старту офлайн-навчання 1 вересня, дозволивши внутрішньо переміщеним особам залишатися у школах та садочках якнайдовше. Це питання зараз особливо актуальне для міст та сіл, які приймають велику кількість переселенців, тому щодо нього уряд надасть додаткові уточнення..

Крім того, коли замовник перебуває в зоні бойових дій або не має технічної можливості використовувати електронну систему закупівель або коли йдеться про забезпечення функціонування критичних об'єктів інфраструктури, теж можна укладати прямі договори. На основі спілкування з органами місцевого самоврядування Мінекономіки готує офіційне роз'яснення: у яких випадках можна укладати прямі договори та як це можна обґрунтовувати (насправді, здебільшого достатньо внутрішніх рішень замовника). Це допоможе уникнути двояких трактувань нормативно-правової бази, у тому числі з боку правоохоронних та контролюючих органів..

Для всього іншого є Prozorro.

Навіть у воєнний час далеко не всі закупівлі безпосередньо пов'язані з війною. Тисячі державних замовників по всій країні забезпечують діяльність своїх організацій та потреб громад, купують різні товари, проводять планові ремонти.. Незважаючи на те, що пріоритет у фінансуванні з скарбниці зараз, безперечно, має оборонка, це теж мільярди гривень.. За умови дефіциту коштів їх потрібно витрачати максимально ефективно. У той час як можливість безпосередньо укладати контракти на будь-що та на будь-які суми, що тривала чотири місяці, залишала дуже багато простору для зловживань.

Тоді, на початку повномасштабного вторгнення Росії, це було виправдане рішення. Ціни могли змінюватися щодня, і важливо було знайти хоча б одного постачальника, який має товар і який зможе його доставити в умовах, коли стрімко руйнувалися всі ланцюжки постачання.. Але пізніше ситуація стабілізувалася, тоді як безконтрольність витрат у закупівлі призводила до необґрунтованих витрат. Так, за нашими підрахунками, близько 55% договорів на постачання пального були оформлені за цінами вищими за ринкові.. Середня ціна на такий товар, як яйця, в публічних закупівлях виявилася вищою за роздрібну.. Тож за відсутність конкуренції у тендерах нам доводилося дорого платити.

Крім того, були випадки, коли замовники витрачали кошти на необґрунтовані у період воєнного часу закупівлі. Наприклад, міськрада Бахмута Донецької області закуповувала саджанці троянд та послуги з благоустрою тоді, коли армія ворога була за 15 км від міста, а сам Бахмут регулярно зазнавав обстрілів..

У той же час, дані, які ми можемо зараз аналізувати в системі Prozorro, неповні. Справа в тому, що, укладаючи прямі контракти, замовники мають право публікувати ці договори в системі вже після закінчення військового стану.. Тож можна припустити, що найбільше кричущі зловживання за ці чотири місяці ми побачимо вже після війни — бо хто ж захоче добровільно їх оприлюднити?

З новим рішенням Кабміну від 24 червня прозорість закупівель повернулася. Як і конкуренція. На суму від 50 тис.. грн замовники повинні публікувати оголошення в Prozorro та проводити спрощені закупівлі. Це максимально простий та швидкий інструмент для проведення аукціонів у Prozorro. Він не вимагає підготовки великої кількості документів і триває від восьми робочих днів (загалом — два тижні) з моменту оголошення до підписання контракту. Інша, швидше опція — використовувати електронний каталог Prozorro Market, де постачальники з усієї України розміщують свої товари. Варто зазначити, що Кабмін зняв якісь верхні ліміти на використання цих інструментів: навіть багатомільйонне обладнання можна купувати за спрощеною процедурою. Щодо обов'язкового проведення закупівель у Prozorro від 50 тис.. грн, то на час воєнного стану це обмеження вважається не на річну потребу замовника у конкретному товарі, а на кожну окрему закупівлю. І це знімає із замовників додаткове навантаження на проведення торгів. Водночас уряд напрацьовує зміни до профільного Закону України «Про публічні закупівлі», де розглядатиметься питання про зміну лімітів для обов'язкового проведення закупівель..

Але час взагалі повертати прозорість?

Цьому рішенню передували численні звернення до уряду з боку бізнесу, який просив повернути обов'язкові закупівлі до системи. Адже так підприємці зможуть бачити потреби держави у товарах, роботах та послугах, які вони продають, подавати свої пропозиції та перемагати у чесних аукціонах. І допомагати при цьому державі економити кошти платників податків. У період криз бізнес завжди розглядає держзакупівлі як дуже важливе джерело збуту.. І повернення Prozorro дозволить підприємцям активніше відновлювати роботу та підтримувати економіку України.. Крім того, допомогти державі економити кошти завдяки конкуренції на торгах..

Адже, знову ж таки, в умовах дефіциту коштів ефективність їх витрачання виходить на перший план.

Навіть до ухвалення цієї постанови багато замовників проводили відкриті закупівлі.. За ці чотири з гаком місяці понад п'ять тисяч підприємців взяли участь у шести тисячах аукціонів та допомогли державі заощадити 550 млн грн. Наприклад, Укрпошта повернулася до закупівель у Prozorro вже через місяць після початку повномасштабної війни.. На 40 закупівлях Укрпошти в Prozorro економія досягла 34,2 млн грн, або 22% від запланованої вартості. А в окремих їх тендерах змагалися по 18, 19 і навіть 24 учасники.

І, нарешті, завдяки публікації всіх закупівель, що не стосуються оборонки чи критичної інфраструктури, ми з вами зможемо стежити за тим, що за якими цінами купує держава. Впевнений, вже сама необхідність публікувати закупівлі зможе зупинити багато зловживань.. А решта відразу стане видимою суспільству та органам контролю..

Я б також хотів відповісти на деякі побоювання, які доводилося чути від представників органів місцевого самоврядування.. Наприклад, нібито на Prozorro складно щось закуповувати через постійне підвищення цін на товари.. Насправді для договорів, укладених за ухвалою № 169, Кабмін зняв обмеження щодо підвищення цін у договорах не більше ніж на 10%. Тож замовники зможуть проводити закупівлі згідно з актуальними ринковими умовами, а це особливо важливо для таких критично важливих товарів, як пальне та енергоносії.. Такий підхід є логічним в умовах воєнного стану, коли ціни нестабільні, їх зростання може перевищувати 10%, а отримати документ про коливання цін може бути проблемою.

Інший закид — що через проведення тендерів на Prozorro доведеться купувати найдешевші, а отже найменш якісні товари, роботи та послуги. Про це дивно чути, адже те, що ви купите через Prozorro, безпосередньо залежить від ваших вимог у тендері. Наведу простий приклад. Можна оголосити тендер на турнікети без будь-яких вимог до них, і з дуже високою ймовірністю на ньому переможе постачальник саморобних турнікетів із найнижчою ціною.. Але можна провести тендер на турнікети, рекомендовані для використання Центром тестування турнікетів, які мають доведену ефективність на полі бою. Крім того, у спрощених закупівлях вам ніхто не забороняє чітко вказати, що ви бажаєте купити турнікети CAT. Про всяк випадок зазначу, що турнікети для військових можна купувати поза Prozorro, але це справді дуже показовий приклад.

І насамкінець — було дивно чути, що через необхідність проведення закупівель на Prozorro органам місцевого самоврядування доводиться вже зараз виселяти внутрішньо переміщених осіб зі шкіл та садків.. На жаль, це схоже на спробу знайти причину проблеми не в тому, в чому вона полягає.. Розміщення внутрішньо переміщених осіб та спорудження для них тимчасового житла – справді великий виклик для держави та місцевого самоврядування. Однак це аж ніяк не пов'язано з необхідністю проводити тендери на поточний ремонт перед початком навчального року. Ніщо не заважає адміністраціям розпочати проведення тендеру вже зараз, але встановити дату виконання робіт наприкінці серпня. І немає жодної причини через закупівлю на Prozorro виселяти внутрішньо переміщених осіб вже сьогодні. Це абсурд.

Вже зараз можна спостерігати ефект від повернення закупівель на Prozorro. За два тижні, що минули від запровадження нових правил, державні замовники з усієї України оголосили понад шість тисяч закупівель. І у закупівлях, де відбувся аукціон, заощадили 26 млн грн, або 10% від запланованих коштів. Це теж важливий внесок у нашу економіку та обороноздатність.

Відновлення України вже почалося, і там, де це дозволяють обставини, ми маємо бути максимально ефективними, а держава — підзвітна суспільству.. До перемоги України ми не зможемо повернути рівень прозорості закупівель, які мали до 24 лютого. Закупівлі для потреб оборони ще довго залишатимуться поза Prozorro.

Але повністю втратити цю прозорість, одне з важливих здобутків українського суспільства після Революції гідності через вторгнення Росії було б надто дорогим подарунком нашому ворогові..

[votes id\u003d"

Більше статей Василя Задворного читайте за посиланням.