Першим публічно про розкрадання бюджетних грошей, які обласні адміністрації отримали під будівництво оборонних споруд на Донбасі, заговорив Генпрокурор Юрій Луценко, поставивши завдання військовій прокуратурі знайти причетних до того, що взводи опорні пункти не відповідають технічним характеристикам і не захищають бійців належним чином.
І восени минулого року назвав перших чиновників, яким пред'явлено підозру.
Але, як стало відомо "Цензор. НІ ", військова прокуратура Об'єднаних сил в останні два місяці проводить обшуки в Генштабі ЗСУ і Міністерстві оборони, і вони безпосередньо пов'язані з будівництвом цих споруд.
Ми вирішили з'ясувати подробиці, а також дізнатися, чим закінчилася перевірка по обладміністраціям і побудованим ними об'єктів, яка сума завданих державі збитків та скільки чиновників стали фігурантами кримінальних проваджень.
З метою зміцнення обороноздатності на будівництво інженерних споруд в зоні АТО Кабмін в березні 2015 року виділив Міністерству оборони з резервного фонду держбюджету 850 мільйонів гривень. Планувалося на території Донецької та Луганської областей обладнати 232 взводних опорних пункти.
Як повідомили "Цензор. НІ "в Управлінні у зв'язках з громадськістю Збройних сил України, було укладено 20 однотипних договорів про делегування функцій замовника будівництва інженерних споруд з певними державними адміністраціями. Як аванс адміністрації отримали за такими договорами від Міноборони кошти в розмірі 30% затверджених їм кошторисних призначень.
Надалі (після виконання робіт на суму виділеного авансу) фінансування обласних адміністрацій здійснювалося відповідно до їх заявками. "З метою здійснення контролю за використанням коштів до заявок на фінансування від обласних адміністрацій додавалися суми взятих в органах Державної казначейської служби України бюджетних фінансових зобов'язань (реєстри з їх відмітками), якими підтверджувалося, що в органи казначейства обласними адміністраціями були надані на оплату акти виконаних робіт на суму коштів, зазначену в реєстрі, - йдеться у відповіді на запит "Цензор. НІ ". - Державні адміністрації, виконуючи функції замовника будівництва і керуючись нормативно-правовими актами та державно-будівельним нормами з цих питань, здійснювали прив'язку типового проекту до місцевості. Проекти з будівництва конкретних об'єктів проходили державну експертизу, згідно з висновками якої укладалися договори на будівництво з підрядними будівельними організаціями. Також, згідно з укладеними договорами, державним адміністраціям було визначено здійснення технічного нагляду процесу будівництва ".
У Генштабі ЗСУ запевняють, що проведення робіт з будівництва опорних пунктів неодноразово перевірялося робочими групами і комісіями Ради національної безпеки і оборони України, Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних сил України.
Крім того, за дорученням Віце-прем'єр-міністра України, міністра регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства була проведена перевірка будівництва із залученням представників Державної архітектурно-будівельної інспекції України. При цьому уточнюють, що технічний нагляд за проведенням будівництва здійснювався державними адміністраціями.
Крім того, у відповіді також сказано, що "зауваження, які були надані в будівельні організації, бралися до уваги і усувалися. Основними недоліками, як правило, була недостатня кількість залучених робітників і техніки на об'єктах будівництва ".
Проблемним питанням було відставання від графіка будівництва на окремих напрямках, оскільки ці об'єкти потрапляли під обстріли бойовиків. За таких об'єктів били прицільно. Спалили і чимало техніки.
"Щоб побудувати взводного-опорні пункти, потрібно було розробити технічну документацію, креслення фортифікаційних споруд з відповідним бюджетом і відповідними технологічними вимогами. Це все було зроблено, - розповів "Цензор. НІ "заступник Генерального прокурора - головний військовий прокурор України Анатолій Матіос. - Але пізніше огляд ці пунктів показав, що побудоване не відповідає тому, що затверджено на папері. Наприклад, за документами повинен бути фундаментально залитий бетон, а замість цього варто іржавий контейнер ".
Організацією будівництва займалися департаменти капбудівництва обласних держадміністрацій. Вони ж шукали підрядника і субпідрядника. Технічний нагляд за проведенням будівництва здійснювався самими ж адміністраціями. Але при цьому від військових частин призначалися відповідальні, які перевіряли відповідність саме з військової позиції. Узгоджували прийом начальники секторів в зоні АТО.
На фотографіях, які опинилися в розпорядженні "Цензор. НІ ", добре видно, що в результаті було побудовано. Серед недоліків, про які під час судових засідань розповіли експерти: залізобетонні конструкції були замінені на дерев'яні; були відсутні окремі елементи металевих конструкцій (двері), які навіть не встановлювалися; не зміцнення деталі обвалилися; відсутні або браковані дренажні системи, через що підтопило частину споруд.
Перше кримінальне провадження, яку розслідувала Головна військова прокуратура, було відкрито за фактом будівництва взводних опорних пунктів Запорізької обласною держадміністрацією. Порушення полягало в тому, що бюджетні кошти були перераховані виконавцям робіт ще до того, як вони почали будувати. Хоча договір передбачав оплату тільки за фактом вже виконаного. За версією слідства, учасники схеми, за попередньою змовою внесли недостовірні відомості до офіційних документів - акти приймання виконаних робіт форми КБ-2В з будівництва взводних опорних пунктів, а гроші витратили. Тому добудовувати довелося вже іншим і за додаткові кошти. Глава області змушений був знову звертатися за грошима до Кабміну.
Як випливає з відповіді, отриманого від Управління по зв'язках з громадськістю ВСУ, будівництво об'єктів, закріплених за Запорізькою обласною державною адміністрацією, не завершено досі. Відповідно до розпорядження Кабінету міністрів України від 12. 04. 2017 № 253-р (із змінами), для завершення будівництва інженерних споруд у 2017 році Міністерству оборони для фінансування Запорізької облдержадміністрації виділено з резервного фонду держбюджету 29,2 млн грн. Протягом 2017 роки роботи були завершені не в повному обсязі. Готовність об'єктів, на яких проводились роботи, становить 80-98%. З виділених коштів використано 8,6 млн грн, залишок коштів повернули в дохід державного бюджету як невикористані.
Протягом 2018 року роботи із завершення будівництва не проводилися.
Що стосується розслідування кримінального провадження, то військова прокуратура сил АТО в жовтні минулого року вручила підозра колишньому стажисту-заступнику голови Запорізької обласної державної адміністрації. Про це повідомив Генеральний прокурор України Юрій Луценко в Facebook. "У вересні я був вражений побаченим і поставив завдання дати оцінку зловживань при будівництві другої лінії оборони на Донбасі. Уже є перший результат. Військова прокуратура сил АТО вручила підозра Литвину, який в червні 2015 року, стажуючись на посаді заступника голови Запорізької ОДА, організував зловживання цивільними і військовими посадовими особами, які будували і брали взводи опорні пункти ", - написав Луценко.
У відповідь екс-чиновник зустрівся з журналістами і публічно спростував слова Генерального прокурора. Незважаючи на це, військовою прокуратурою сил АТО було закінчено досудове розслідування та направлено з обвинувальним актом до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя. Заявлена ??сума збитку - 11,6 млн грн.
Крім того, Головною військовою прокуратурою закінчено досудове розслідування та направлено до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя обвинувальні акти у кримінальному провадженні за ознаками кримінальних злочинів, передбачених ч. 3 ст. 426; ч. 2 ст. 364; ч. 3 ст. 27 ч. 2 ст. 28 ч. 2 ст. 364-1; ч. 4 ст. 27 ч. 2 ст. 28 ч. 3 ст. 426; ч. 2 ст. 28 ч. 1 ст. 366 КК України.
У числі фігурантів - заступник начальника штабу військової частини А3955 Головного управління оперативного забезпечення Збройних сил України Шатковський. А також заступник начальника управління капітального будівництва Запорізької ОДА, директор і заступник директора комерційного підприємства.
Вироком Орджонікідзевського районного суду, що набрало законної сили, затверджена угода про визнання провини Шатковського в скоєнні кримінального злочину, передбаченого ч. 3 ст. 426 КК України, - бездіяльність військової влади, тобто умисне невиконання військовою службовою особою дій, які вона за своїми службовими обов'язками повинна була виконати, що заподіяло істотну шкоду, досконалий в умовах особливого періоду. І призначено покарання у вигляді позбавлення волі строком на 2 роки. Але згідно зі статтею 58 КК і з урахуванням того, що мова про військовослужбовця, воно було замінено на службове обмеження з вирахуванням із суми грошового забезпечення засудженого в дохід держави 10%.
У кримінальному провадженні за обвинуваченням ще трьох фігурантів проводиться судовий розгляд. Сума заявленого обвинуваченням шкоди також становить 11,6 млн грн.
Були відкриті кримінальні виробництва і по чиновникам Волинської та Донецької адміністрації. Оскільки з'ясувалося, що цими обладміністраціями протягом 2015 року будувалися взводи опорні пункти всупереч розробленим і затвердженим Міністерством оборони України проекту ДП "Центральний проектний інститут", що підтверджується висновками судових експертиз, якими також встановлено, що деякі елементи 12 взводних опорних пунктів, які будувалися, в даний час неможливо використовувати за призначенням. Виглядало це так. Замість будівництва бетонної конструкції ставилося металевий контейнер і обкладався бетонними плитами.
Загальний збиток, який був заподіяний державі, становить 8,9 млн гривень.
В ході слідства пред'явлені підозри кільком керівникам управлінь капбудівництва цих адміністрацій, їх підлеглим, які здійснювали технічний нагляд, і військовим, які повинні були проконтролювати зі свого боку. Оскільки на сьогоднішній день органи прокуратури позбавлені права проводити розслідування, кримінальні провадження стосовно зазначених осіб спрямовані військовою прокуратурою для подальшого досудового розслідування в НАБУ.
Відповідаючи на запит видання, в НАБУ підтвердили, що розслідування ведеться, але коментувати подробиці відмовилися, пославшись на інтереси слідства. Правда, як стало відомо "Цензор. НІ "з власних джерел, голова Спеціальної антикорупційної прокуратури Назар Холодницький спробував повернути виробництва тому, до військової прокуратури.
Пізніше в коментарі він нам підтвердив цю інформацію, заявивши, що вести розслідування на даний момент продовжує НАБУ. "У нас було спільне нарада з військовими прокурорами. Будемо ініціювати створення спільних груп, які б далі займалися розслідуванням ", - пояснив він.
Планується, що в такі групи увійдуть військові прокурори, співробітники НАБУ і САП.
Схеми "освоєння" бюджетних коштів на будівництві таких оборонних споруд могли б стати майже ідеальними. І можливо, чиновники так би і залишилися безкарними, якби слідство вели цивільні слідчі спочатку. Проводити перевірку на території, де ведуться бойовими дії, де постійно стріляють, вкрай небезпечно.
"Для того, щоб оглянути ці взводи опорні пункти, потрібно було звернутися до суду, отримати постанови про тимчасове доступі. А також зробити божевільну паперову роботу, піднявши в архіві Міноборони всі документи по кожній області, - пояснив Анатолій Матіос. - Потім брали саперів, мінерів і фахівців, які можуть оцінити якість будівель і виявити порушення. Це зайняло чимало часу ".
Військова прокуратура Об'єднаних сил продовжує перевіряти інші обласні державні адміністрації, яким також були виділені бюджетні кошти під будівництво.
"На даний момент ми перевірили тільки половину. Спочатку пішли за тими, де були дуже явні порушення, - розповів військовий прокурор Об'єднаних сил Олег Цицак. - Це адміністрації, які повністю відійшли від проекту і поставили замість бетонних споруд іржаві контейнери, купивши їх, як металом. У деяких випадках їх обклали взагалі піноблоків. Вони не витримують ні то, що попадання снаряда, але і деякі види стрілецької зброї.
Ми не беремо зараз першу лінію оборони, відпрацьовуємо поки другу і третю. На першій лінії оборони реальна бойова обстановка, заважати військовослужбовцям, які зараз на "нулі", піддавати їх життя додаткової небезпеки, заради розкопки цих ВОПов, буде неправильно ".
Олег Цицак також підтвердив інформацію про те, що в Міністерстві оборони і Генеральному штабі ЗСУ проводяться обшуки.
"Ми проводимо обшуки в Міністерстві оборони і Генштабі більше двох місяців, щоб знайти документи, пов'язані із інженерною, технічної, фінансової документації, - каже він.
- Таких документів близько 1800 томів. Процес їх вивчення дуже тривалий ".
Відповідаючи на питання про можливу причетність до розкрадань бюджетних коштів посадових осіб цих відомств, військовий прокурор Об'єднаних Сил, сказав ухильно, що обшуки проводилися не тільки в архівах, а й в кабінетах деяких з них, без подробиць і імен.
Безумовно, ще попереду чимало роботи, але важливо, щоб всі причетні до таких схем зрозуміли, що покарання невідворотне.
Тетяна Бодня, Цензор. НІ.