Для проведения послевоенных выборов в Украине нужен спецзакон, созданный при условии политического консенсуса между партией власти и оппозицией. Однако несмотря на это изменений требует и Избирательный кодекс. Как именно нужно изменить последний, в статье "После войны: какие вызовы стоят перед выборами и как их преодолеть" рассказал эксперт Центра политико-правовых реформ и экс-заместитель председателя ЦИК Андрей Магера.
"Ключевое — территориальная организация: округа, регионы, участки. Агрессия Российской Федерации изменила как территориальную конфигурацию государства, так и размещение избирателей.
Действующая система избирательных округов и регионов формировалась из расчета на мирное время. Избирательные регионы (всего 25), используемые для парламентских выборов, обычно совпадают с границами областей. Однако после 2022 года часть территорий оказалась под оккупацией, а десятки территориальных избирательных округов фактически не находятся под контролем украинской власти. При таких условиях перечень избирательных регионов и округов требует пересмотра", - пишет автор.
[see_also ids="667631"]
То же самое касается и сети избирательных участков. Ведь из-за массового переселения людей, отсутствия каких-либо жителей в определенных общинах и факторов безопасности заставляют Центральную избирательную комиссию одни участки ликвидировать, а взамен создать новые. Последние необходимы там, где концентрируются внутренне перемещенные лица.
Отдельным вызовом Магера называет восстановление избирательной инфраструктуры. По данным ЦИК, в результате полномасштабной войны разрушены или повреждены более 7,5 тысячи помещений для голосования и работы участковых избирательных комиссий. Если же их не восстановить, то провести выборы в ряде общин невозможно будет физически.
Кроме того, необходимо пересмотреть перечень и границы избирательных регионов для выборов в Верховную Раду. По словам Магеры, нужны подходы к образованию округов с учетом временно оккупированных территорий и факторов безопасности.
"Для разгрузки комиссий и уменьшения очередей обсуждаются различные инструменты. Электронное голосование сейчас является самым рисковым вариантом из-за низкого доверия и угрозы вмешательства в ІТ-системы. Это может быть перспектива будущего — но не базовое решение первых послевоенных выборов. Голосование по почте не снимает рисков давления/подкупа и добавляет зависимость от инфраструктуры другого государства, включая сроки доставки", - добавляет автор.
Что касается досрочного голосования или выборов в течение нескольких дней, то такой вариант требует очень жестких предохранителей от манипуляций. Также он ставит вопрос о конституционной логике "дня голосования".
"Зато более реалистичным выглядит увеличение электоральных часов в день голосования (например, 7:00-22:00) — это частично снижает давление на участки, хотя и не является панацеей", - добавляет Магера.
[see_also ids="667243"]
Ранее президент Украины Владимир Зеленский заявил, что "всегда готов к выборам" и добавил, что при соблюдении необходимых условий это возможно сделать в течение 60-90 дней, но для этого необходимо обеспечить безопасность.
Редактор отдела международной политики ZN. UA Татьяна Силина в статье "Новый "мирный план Трампа": к чему принуждают Украину. Анализ четырех документов" отмечала, что, если в предыдущих вариантах "мирного плана" Украина должна была провести выборы в течение 100 дней, то в нынешнем — как можно скорее после подписания мирного соглашения.
В Центральной избирательной комиссии указывают, что в нынешних условиях проведение голосования практически нереально и может создать серьезные риски для легитимности власти. По данным ЦИК, сейчас функциональными являются лишь 75% участков, а почти миллион украинских военных находятся на фронте без возможности голосовать без прекращения боевых действий. Также более 5,9 миллиона украинцев находятся за рубежом, а еще 4,4 миллиона — внутренне перемещенные лица, что означает необходимость масштабного обновления реестра избирателей, что требует значительного времени, ресурсов и физического доступа к гражданам.