Послевоенные выборы потребуют не косметических правок, а четких решений в рамках Конституции и принципов избирательного права, с подготовкой которых власть уже критически опаздывает. В частности, дополнительные риски связаны именно с парламентскими выборами. Как подготовиться к послевоенному голосованию, рассказал в статье "После войны: какие вызовы стоят перед выборами и как их преодолеть" эксперт Центра политико-правовых реформ и экс-заместитель председателя ЦИК Андрей Магера.

"Во-первых, надо принять специальный закон для первых послевоенных парламентских выборов как дополнение к Избирательному кодексу, а не вместо этого кодекса. Дополнительные риски связаны именно с действующей избирательной системой на выборах народных депутатов Украины. Введенная Избирательным кодексом пропорциональная система с открытыми региональными списками содержит ряд уязвимых элементов, которые в условиях послевоенных выборов только обостряются", - пишет автор.

[see_also ids="667243"]

Прежде всего, объясняет Магера, речь идет о привилегированном положении первых девяти кандидатов общенационального списка политической партии. Ведь они не закреплены ни за одним из избирательных регионов и получают мандаты приоритетно. А это противоречит принципу равного избирательного права кандидатов и искажает логику пропорциональной системы. Чтобы это рационально скорректировать, нужно закрепить всех кандидатов за избирательными регионами. Это позволит "электоральным лидерам" оказаться в тех же условиях, что и другие.

"Кроме того, из-за отсутствия отдельного зарубежного избирательного региона избиратели на зарубежных участках не могут предоставлять преференции конкретным кандидатам в партийных списках. Это создает неравенство избирателей в зависимости от места жительства, что особенно чувствительно в условиях миллионной украинской эмиграции, вызванной войной", - добавил Магера.

Новый закон о парламентских выборах, по словам автора, должен урегулировать "особые" послевоенные аспекты, а именно:

определение дня голосования и старта избирательного процесса;

избирательную территориальную организацию (уточнение избирательных регионов, округов, сети участков);

правила образования окружных и участковых комиссий;

формирование списков избирателей с учетом мобильности населения;

выдвижение и регистрацию кандидатов, правила агитации и финансирования;

порядок голосования (в частности для военных, ВПЛ, зарубежных избирателей).

Тогда как основным условием такого закона должен стать политический консенсус. В частности, над нормами должна работать не только правящая партия, но и парламентская и внепарламентская оппозиция. Это, как уверяет Магера, должно повысить доверие к правилам игры не только со стороны тех, кто живет в стране, но и со стороны международных партнеров. Для последних легитимность выборов имеет тесную связь с поддержкой Украины.

[see_also ids="666782"]

"Важно также соблюсти конституционные границы полномочий: ни парламент, ни президент не могут "расширять" свои полномочия по назначению первых послевоенных парламентских выборов вне того, что определено Конституцией. В то же время вопросы организации и порядка проведения выборов являются сферой законодательного регулирования, поэтому день голосования и начало процесса могут быть установлены законом, если это сделано корректно и без подмены конституционных процедур", - пишет автор.

После того, как послевоенные выборы завершатся, спецзакон должен утратить силу. Вместо него дальше должен применяться исключительно Избирательный кодекс. Но как отмечает Магера, параллельно со специальным законом не стоит откладывать исправление "узких мест" Избирательного кодекса, которые создают конституционные и политические риски именно для послевоенных парламентских выборов.

"На этом фоне избирательная система на выборах президента Украины выглядит значительно более стабильной и не требует пересмотра", - подытожил Магера.

Ранее президент Украины Владимир Зеленский заявил, что "всегда готов к выборам" и добавил, что при соблюдении необходимых условий это возможно сделать в течение 60-90 дней, но для этого необходимо обеспечить безопасность.

Редактор отдела международной политики ZN. UA Татьяна Силина в статье "Новый "мирный план Трампа": к чему принуждают Украину. Анализ четырех документов" отмечала, что, если в предыдущих вариантах "мирного плана" Украина должна была провести выборы в течение 100 дней, то в нынешнем — как можно скорее после подписания мирного соглашения.

В Центральной избирательной комиссии указывают, что в нынешних условиях проведение голосования практически нереально и может создать серьезные риски для легитимности власти. По данным ЦИК, сейчас функциональными являются лишь 75% участков, а почти миллион украинских военных находятся на фронте без возможности голосовать без прекращения боевых действий. Также более 5,9 миллиона украинцев находятся за рубежом, а еще 4,4 миллиона — внутренне перемещенные лица, что означает необходимость масштабного обновления реестра избирателей, что требует значительного времени, ресурсов и физического доступа к гражданам.