В Украине сейчас продолжается работа над запуском нового для нашего государства механизма — системы торговли квотами на выбросы парниковых газов (СТВ).

Система торговли выбросами является механизмом, который позволяет уменьшить выбросы парниковых газов, устанавливая цену на них. То есть речь идет о практической и на самом деле рыночной реализации принципа «загрязнитель платит» — стоимость за выбросы нужно перевести на тех, кто эти выбросы непосредственно продуцирует.

[see_also ids="462180"]

Иначе говоря, цена на углерод должна экономически влиять на выбросы, что побуждает бизнес принять решение: изменить свою экономическую деятельность и снизить выбросы от нее либо продолжать их выделять и соответственно платить за каждую тонну.

Как работает европейская модель

СТВ является одним из основных элементов климатической политики Европейского Союза и действует в нем (EU ETS) еще с 2005 года.

Эта система функционирует по принципу cap-and-trade («ограничивай и торгуй»), то есть устанавливается ограничения (лимит) на общее количество парниковых газов, которые могут выбрасывать секторы экономики, охваченные системой.

Бизнес-загрязнители могут купить или получить бесплатно квоту, то есть фактически разрешение на выбросы, которыми они тоже могут торговать между собой при необходимости. К таким бизнесам относятся те, которые работают в секторах энергетики, тяжелой промышленности и авиации, а также частично судоходства.

[see_also ids="539913"]

Ограничение выбросов — тот самый cap — в рамках СТВ ЕС со временем уменьшается, чтобы уменьшались общие выбросы. Вместе с тем часть квот продают на аукционе, и это приносит доход государствам-членам, который используют в первую очередь для достижения разных климатических целей.

Почему Украине нужна СТВ

Внедрение СТВ в Украине можно ожидать в рамках европейской интеграции, то есть создание национальной СТВ является частью наших обязательств на пути в членство в ЕС.

Вместе с тем невозможно обойти вопрос целесообразности внедрения национальной СТВ, в частности и с учетом агрессии России против нашего государства.

Во-первых, мы должны понимать, что война существенно ограничила финансовые возможности бюджетной системы, а следовательно критически важным становится поиск постоянных финансовых источников для восстановления. Может ли СТВ пусть на какой-то процент решить этот кризис? Вполне. Доходы от СТВ могут и должны быть направлены на проекты, связанные как с уменьшением выбросов парниковых газов, так и с постоянным восстановлением Украины.

Во-вторых, нужно оценивать декарбонизацию экономики как стратегическое преимущество. Украинская промышленность до сих пор остается одной из самых энергоемких в мире, что делает ее уязвимой к росту цен на энергоносители и углеродному регулированию со стороны ЕС. Запуск СТВ может помочь оптимизировать использование энергоресурсов и способствовать модернизации предприятий.

[see_also ids="646503"]

И, в-третьих, безусловно, энергетическая независимость является одним из ключевых вопросов безопасности Украины как во время войны, так и после ее завершения. СТВ может стать одним из реальных инструментов стимулирования развития возобновляемой энергетики через рыночные и финансовые механизмы и помочь стране уменьшить зависимость от импортного ископаемого топлива.

Последние полные данные о выбросах охватывают период с 1990 по 2023 год и могут быть отправной точкой для проектирования системы торговли выбросами. Вместе с тем восстановленная система мониторинга, отчетности и верификации (МОВ) только начинает действовать и должна обеспечить в будущем регулярное поступление актуальных данных уже на уровне предприятий-загрязнителей.

Не менее важен вопрос соотношения СТВ и действующего налога на двуокись углерода. Сегодня этот налог имеет, скорее, фискальный характер: его ставка чрезвычайно низкая (меньше одного евро за тонну), и он не создает стимулы для сокращения выбросов. СТВ, в свою очередь, тоже является инструментом углеродного ценообразования, но потенциально значительно более эффективным. Логично, что в перспективе она должна была бы постепенно заменить налог, чтобы избежать двойной нагрузки. Возможен и вариант, когда налогоплательщиками останутся предприятия, которые не будут попадать под действие СТВ.

Главное — реальное сокращение выбросов, а не деньги

Но действительно ли все недвусмысленно, несомненно и безусловно? Вероятно, что нет. Хотя СТВ в теории и открывает возможности для привлечения финансирования и поддержки модернизации, губительным может стать неправильное толкование самой цели и основного задания системы.

[see_also ids="637642"]

И эта цель не наполнение бюджета или карманов бизнес-загрязнителей через нехитрое возвращение аккумулированных средств обратно в промышленность. И даже не дальнейшее безболезненное присоединение к европейскому рынку углерода. Эта цель может заключаться лишь в одном — в обеспечении реального сокращения выбросов парниковых газов, в первую очередь выбросов двуокиси углерода. Иначе сама система не будет иметь права на функционирование.

При должном дизайне и дальнейшем функционировании национальной СТВ она действительно сможет предусмотреть довольно гибкий и ориентированный на рынок подход к сокращению выбросов. Это о создании интегрированного подхода, где экономическая деятельность и ее влияние на климат прямо связаны не только в головах климатических активистов, но и самих субъектов экономики.

Критически важные элементы системы

Амбициозный лимит на выбросы. Совокупный лимит должен обеспечивать реальное сокращение выбросов, а не создавать новый формальный механизм. Чтобы обеспечить эффект реального сокращения выбросов углерода и других парниковых газов, необходимо внедрять эффективные механизмы ограничения и постепенного уменьшения разрешенных объемов выбросов.

Этот лимит должен стать краеугольным камнем всей системы, ограничивая максимально допустимое годовое количество выбросов для всех участников рынка. Любые решения об установлении или корректировке лимита должны исходить именно из приоритета экологической цели, то есть достижения углеродной нейтральности, а не из краткосрочных экономических интересов отдельных секторов.

Осторожность с бесплатными квотами. Крайне важно избежать чрезмерного предоставления бесплатных квот, ведь это может нивелировать стимулы для декарбонизации. Выделение чрезмерного объема таких квот приводит к дополнительным прибылям компаний, но не к уменьшению выбросов.

Во избежание этой ситуации, необходимо уже на начальном этапе функционирования СТВ ввести так называемый метод бенчмаркинга как основу для распределения бесплатных квот. Метод бенчмаркинга — это подход, при котором государство смотрит, сколько выбросов на единицу продукции у самого эффективного предприятия в каждом секторе, и именно этот уровень выбросов считается эталоном.

[see_also ids="616889"]

Аукционная продажа квот. Важно предусмотреть продажу квот именно через государственные аукционы уже на первом операционном этапе внедрения СТВ. Аукционная модель обеспечивает несколько ключевых преимуществ. Во-первых, она позволяет избежать рисков, связанных с непрозрачным распределением квот; во-вторых, благодаря конкурентному механизму аукциона, формируется действительно рыночная цена на выбросы.

Риски, которых надо избежать

Опыт ЕС показывает несколько критических ошибок. Использование метода grandfathering привело к получению компаниями дополнительных прибылей и не стимулировало их к уменьшению выбросов. Почему этот метод оказался неэффективным? Из-за самой его сути: grandfathering позволил раздавать компаниям бесплатные квоты просто на основе того, сколько они выбрасывали в прошлом. То есть, кто больше загрязнял, тот больше и получал.

Другие критические риски:

создание действительно качественной регуляторной базы и адекватной инфраструктуры для функционирования системы;

экономическое влияние на ключевые секторы — тяжелая промышленность может столкнуться со значительными затратами;

зависимость от ископаемого топлива остается препятствием для быстрой декарбонизации;

потребность в общественной и политической поддержке для успешного внедрения.

[see_also ids="637716"]

Какие возможности открывает СТВ

Внедрение СТВ — это не только о требовании в рамках евроинтеграции, но и о возможности использовать стратегический инструмент послевоенного восстановления, которым действительно может стать СТВ, и это позволит привлекать финансирование, способствовать экономическому развитию и повышать энергетическую независимость страны.

Мобилизованные государством через СТВ средства нужно использовать так, чтобы они приносили пользу не только отдельным предприятиям, но и обществу в целом. Основной упор должен быть на инвестициях, которые приносят значительную пользу окружающей среде и способствуют постоянному развитию.

Эффективность СТВ прямо будет зависеть от ее способности стимулировать реальные изменения в производственных процессах, а не просто перераспределять финансовые ресурсы.

Система торговли выбросами — это не магическая кнопка и не просто еще один пункт в обязательствах перед ЕС. Это — реальный инструмент для трансформации экономики, способный превратить выбросы из бесплатного загрязнения в дорогой актив, который будет стимулировать к действиям. Но чтобы СТВ стала настоящим «гейм чейнджером», а не еще одной формальностью, ее внедрение должно быть не только профессиональным, но и честным и амбициозным.

[see_also ids="640813"]

Национальная СТВ — это своеобразный тест на взрослость для украинской климатической политики. И у нас уже есть инструменты, чтобы пройти его успешно. Главное — не упустить время. Потому что худшее, что может произойти с ценой на выбросы, — это если ее не почувствует никто.

Вместе с тем важно осознавать, что сейчас Украина не готова на сто процентов к запуску системы. Не хватает нормативной базы, институционных механизмов и многих других элементов. Мы поддерживаем движение в этом направлении, но подчеркиваем: успех будет зависеть от того, насколько качественно будут выстроены правила. Лишь тогда СТВ станет настоящим инструментом сокращения выбросов и интеграции в европейский рынок, а не только формальным требованием.

[votes id="2947"]